建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測中應(yīng)處理好的問題

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測 ( 以下簡稱驗收監(jiān)測 ) 是環(huán)境監(jiān)測依法為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、 技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的直接途徑 , 是落實建設(shè)項目“ 三同時 ” 制度的重要環(huán)節(jié)。在驗收監(jiān)測中處理好以下問題至關(guān)重要。

1 　資料的收集和研讀

資料的收集和研讀是能否順利完成整個驗收監(jiān)測的基礎(chǔ)。與項目相關(guān)的文件、 資料均在收集范圍 , 主要包括項目環(huán)境影響評價報告、 預(yù)審意見、 環(huán)保部門批復(fù)意見和試生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、 有關(guān)環(huán)保設(shè)施的初步設(shè)計要求和指標(biāo)、 企業(yè)基本概況、 試生產(chǎn)期間能反映工程或設(shè)備運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)或參數(shù)、 污染物排放管網(wǎng)圖、 環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)測工作情況、 項目周邊環(huán)境情況等相關(guān)資料。在現(xiàn)場勘察前 , 承擔(dān)任務(wù)人員需認(rèn)真研讀 , 盡可能弄清項目與驗收監(jiān)測的有關(guān)信息 , 并制定詳細(xì)的現(xiàn)場勘察清單 , 這樣既可防止現(xiàn)場勘察時遺漏 , 也可發(fā)現(xiàn)工程實際建設(shè)與初步設(shè)計、 環(huán)評報告及批復(fù)等要求不一致的地方。

2 　現(xiàn)場勘察和生產(chǎn)負(fù)荷的確定

現(xiàn)場勘察主要核實所收集的資料 , 調(diào)查項目的基本情況、 建設(shè)規(guī)模及布局、 生產(chǎn)工藝及排污狀況、主要原輔材料消耗及產(chǎn)品品種與產(chǎn)量、 環(huán)保防治設(shè)施工藝及運(yùn)行狀況、 與主體工程相配套的輔助工程、 污染源排放管網(wǎng)和排放口位置等。詳細(xì)檢查生產(chǎn)記錄 , 特別是試生產(chǎn)以來月生產(chǎn)情況和工況 , 了解生產(chǎn)負(fù)荷是否達(dá)到設(shè)計要求 , 核實實際產(chǎn)品、 工藝、 生產(chǎn)規(guī)模與批復(fù)是否相符 , 計算達(dá)到驗收監(jiān)測工況所需的生產(chǎn)能力。此外 , 還應(yīng)關(guān)注項目周圍的環(huán)境敏感點、 工程實際變更情況及相應(yīng)的環(huán)境影響變化的調(diào)查 , 對明顯與環(huán)評報告和批復(fù)要求不相符處必須嚴(yán)肅指出 , 并提出相應(yīng)的意見 , 確定是否具備驗收監(jiān)測條件 , 如有異常情況 , 需及時向環(huán)保主管部門做出書面報告。

3 　監(jiān)測方案的制訂

監(jiān)測方案是實施監(jiān)測的指導(dǎo)書。在資料收集、研讀、 現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)上 , 按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求 》 制訂項目的監(jiān)測方案 , 重點明確驗收監(jiān)測所需達(dá)到的生產(chǎn)負(fù)荷、 環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行工況、 一類污染物的采樣位置和質(zhì)量控制手段等。告知企業(yè)做好開設(shè)監(jiān)測孔、 搭建監(jiān)測平臺等準(zhǔn)備工作 , 同時寫明監(jiān)測合同簽訂時間、現(xiàn)場監(jiān)測時間、 監(jiān)測報告編寫時間、 提交監(jiān)測報告時間和經(jīng)費(fèi)概算等。

4 　監(jiān)測與核查并重

驗收監(jiān)測不僅是對環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果及污染源達(dá)標(biāo)情況的測試 , 同時也是對“ 三同時 ” 制度執(zhí)行情況、 環(huán)境影響評價制度落實情況等非測試工作的考核。在具體實施時 , 對污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行、 污染物是否達(dá)標(biāo)排放、 排放口是否規(guī)范化及是否安裝了污染源在線監(jiān)測儀器等內(nèi)容十分重視 ,但也常常忽視一些必要的“ 軟性 ” 內(nèi)容。如初步設(shè)計是否落實了《環(huán)境影響報告書 ( 表 ) 》 中的要求 ;項目建設(shè)中是否落實了《環(huán)境影響報告書 ( 表 ) 》 、專家審核意見和批復(fù)意見 ; 污染和其他公害防治設(shè)施是否執(zhí)行了“ 三同時 ” 制度 ; 企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管

理制度是否得到落實等。除此之外 , 還要考查污染源排放參數(shù)、 環(huán)保設(shè)施設(shè)計參數(shù)是否與排放規(guī)模相符 , 環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境生態(tài)修復(fù)情況等。

5 　處理效率和物料平衡

環(huán)保設(shè)施處理效率是驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容之一。對某些主要處理設(shè)施需達(dá)到的污染物去除效率 , 環(huán)保主管部門在項目環(huán)評報告批復(fù)中有明確要求。監(jiān)測時不能僅以設(shè)施的進(jìn)出濃度為主要依據(jù) ,要重視一些主要的工程數(shù)據(jù) , 如各工藝單元的處理數(shù)據(jù)、 投資及運(yùn)行費(fèi)用等 , 更要重視生產(chǎn)中的物料核算和平衡問題 , 以監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)水平、 生產(chǎn)狀況、工藝流程為前提 , 監(jiān)測結(jié)果要與企業(yè)整體物料平衡相一致。同時 , 還要重視監(jiān)測結(jié)果的可比性。治理設(shè)施的處理效率只有在與環(huán)評報告、 初步設(shè)計中的條件相同時 , 得出的處理效率才具有可比性 , 否則 ,即使監(jiān)測結(jié)果達(dá)到甚至好于設(shè)計指標(biāo)也不真實。

6 　驗收評價指標(biāo)

驗收監(jiān)測評價時 , 既要評價排污標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的排放濃度指標(biāo)和總量控制指標(biāo) , 也要對其他如初步設(shè)計中污染防治設(shè)計指標(biāo)和環(huán)評報告中有關(guān)指標(biāo)加以考核和評價。對一些參照標(biāo)準(zhǔn)一般不作為竣工驗收依據(jù)的環(huán)節(jié) , 也要引起重視 , 為環(huán)保部門監(jiān)督管理和企業(yè)污染防治整改提供判定標(biāo)準(zhǔn)。在評價大氣污染物排放時 , 既要考核排氣筒高度 , 也要考核最高允許排放速率 , 必要時還要考核企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理指標(biāo)。

7 　質(zhì)量保證和質(zhì)量控制

嚴(yán)格按照驗收監(jiān)測方案、 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證手冊的內(nèi)容和要求開展驗收監(jiān)測工作 , 現(xiàn)場監(jiān)測期間隨時掌握建設(shè)單位生產(chǎn)工況 , 確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、 客觀性和公正性 , 堅決杜絕弄虛作

假現(xiàn)象的發(fā)生。要特別重視生產(chǎn)負(fù)荷的確定 , 只有在工況穩(wěn)定、處理設(shè)施正常運(yùn)行、 生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力 75% 以上 ( 或國家、 地方排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)負(fù)荷 ) 情況下得到的監(jiān)測數(shù)據(jù) , 才能作為項目驗收的依據(jù)。此外 , 還應(yīng)重視采樣過程的誤差 ,采取有效的質(zhì)量控制手段 , 確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對異常數(shù)據(jù)應(yīng)分析情況 , 必要時重新監(jiān)測 , 確保數(shù)據(jù)的代表性。

8 　報告規(guī)范和結(jié)果分析

驗收監(jiān)測報告是項目驗收的主要技術(shù)依據(jù) , 應(yīng)全面總結(jié)建設(shè)項目從立項到建成全過程的環(huán)境保護(hù)工作 , 包括“ 三同時 ” 制度執(zhí)行情況、 環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和措施落實情況、 產(chǎn)品和工藝是否符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、 各項污染物排放監(jiān)測結(jié)果、 環(huán)境保護(hù)設(shè)施工程質(zhì)量和運(yùn)行狀況及處理效果、 總量達(dá)標(biāo)情況、 清潔生產(chǎn)水平、 生態(tài)恢復(fù)情況、 日常環(huán)境管理情況和公眾意見調(diào)查等內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)項目實際情況 , 對監(jiān)測和調(diào)查的結(jié)果作必要分析。如有些項目應(yīng)在清潔生產(chǎn)審計的基礎(chǔ)上判斷其清潔生產(chǎn)水平 ,對環(huán)保設(shè)施及其工藝技術(shù)和運(yùn)行情況進(jìn)行評價 , 找出存在的問題 ; 有些項目需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析 ; 有些項目需對環(huán)保規(guī)章制度的合理性、 實用性和有效性進(jìn)行分析評價 , 為企業(yè)改進(jìn)環(huán)境管理提供建議。

9 　公眾參與

公眾參與是環(huán)境影響評價中的重要內(nèi)容 , 在建設(shè)項目環(huán)評中得到了充分重視 , 通過公眾參與 , 保障了公眾的知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在驗收監(jiān)測中 , 更應(yīng)重視公眾意見 , 主動征詢公眾特別是項目

地附近居民的意見 , 將公眾意見作為項目驗收的參考依據(jù)。

10 　后續(xù)監(jiān)測和管理

由于建設(shè)項目試生產(chǎn)時間較短 ( 一般為 3 個月) ,生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保設(shè)施在設(shè)計、 安裝、 運(yùn)行階段的問題不一定能馬上暴露 , 加上驗收監(jiān)測頻次有限和企業(yè)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等主客觀因素的存在 , 使建設(shè)項目驗收工作仍不盡完善。建設(shè)項目通過驗收并非是此項工作的終結(jié) , 而應(yīng)加強(qiáng)項目的后續(xù)管理。加強(qiáng)對驗收后建設(shè)項目的監(jiān)督監(jiān)測是驗收監(jiān)測的延續(xù)和補(bǔ)充 , 同時也是建設(shè)項目后續(xù)管理的必要手段。只有加強(qiáng)對驗收后建設(shè)項目的監(jiān)督監(jiān)測 , 定期提出補(bǔ)充報告 , 才能對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施做出科學(xué)、 客觀的評價。

來源：環(huán)境監(jiān)測實戰(zhàn)