十四五”開局之年首批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動，有哪些新變化？

生態(tài)環(huán)境部4月6日發(fā)布消息，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動，組建8個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，分別對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省（區(qū)）開展為期1個月的督察。

作為“十四五”開局之年的首批中央生態(tài)環(huán)保督察，本次督察有哪些新變化，傳遞出哪些信息？

看時機(jī)

聚焦“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

在督察對象選擇上，與本輪前兩批督察不同的是，此次督察對象不包含央企和國家部委，清一色是8個?。▍^(qū)），且均接受過第一輪中央環(huán)保督察。

這次督察的重點(diǎn)內(nèi)容中，有一項(xiàng)就是貫徹黨的十九屆五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室日前專門致函上述?。▍^(qū)）時，也明確提出“把本次督察作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)”，體現(xiàn)了以督察推動“十四五”開好局、起好步的重要意圖。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。今年又是“十四五”開局之年，其重要意義不言而喻。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟(jì)增長，不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境后果。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作。而加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)正是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

眼下，各地正在貫徹落實(shí)全國兩會精神，對標(biāo)國家“十四五”規(guī)劃綱要，規(guī)劃本地發(fā)展藍(lán)圖，發(fā)展熱情高漲，干勁也很足。

越是發(fā)展心切，越要保持頭腦清醒，防止跑偏航、走錯路。在開局之年，開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，檢視成果、發(fā)現(xiàn)問題，督促各地黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保地方發(fā)展與中央的要求方向一致、目標(biāo)一致，贏得高質(zhì)量發(fā)展的良好開局，顯得尤為重要。

看內(nèi)容

嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬等問題被列為督察重點(diǎn)

此次督察包括八大重點(diǎn)內(nèi)容，信息量豐富。其中，尤為引人關(guān)注的是，本次督察明確提出了把“嚴(yán)格控制‘兩高’項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能‘回頭看’落實(shí)情況”作為重點(diǎn)。

參加本次督察的領(lǐng)導(dǎo)中，不止一位有在能源部門工作的經(jīng)歷。例如，進(jìn)駐山西省的第一督察組組長吳新雄曾任國家能源局局長、黨組書記，副組長林山青現(xiàn)任國家能源局黨組成員、副局長。山西不僅是產(chǎn)煤第一大省，去年煤炭年產(chǎn)量10.63億噸，也是煤炭利用大省，在推進(jìn)節(jié)能降耗和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

去年9月，我國鄭重宣布，將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

國家“十四五”規(guī)劃綱要中提出的“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，就包括“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”等具體指標(biāo)。

今年3月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議時指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。這次會議還強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要扛起責(zé)任，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查。

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，能源消耗和污染排放量大，“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境部將突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，推進(jìn)源頭治理。把嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況作為本次督察重點(diǎn)內(nèi)容，很有針對性。

看進(jìn)程

督察工作向縱深發(fā)展

從2015年12月在河北省試點(diǎn)開始，中央生態(tài)環(huán)保督察在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷向縱深發(fā)展，制度建設(shè)不斷完善，督察效果越發(fā)顯著。

督察制度不斷完善。第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”完成后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，明確了督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。此后，中央和省級兩級督察體系初步形成，不斷推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”大環(huán)保格局的構(gòu)建。

督察覆蓋面不斷擴(kuò)大。2017年底前，督察實(shí)現(xiàn)對31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，2018年對20個省份分批實(shí)施督察“回頭看”，2019年將央企納入督察范圍，2020年對國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個部門開展督察。

而今，督察組長的組成有了新變化。本次督察一改以往督察組副組長全都由生態(tài)環(huán)境部副部長擔(dān)任的慣例，來自國家能源局、司法部、國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)任了副組長。

值得關(guān)注的是，去年中央生態(tài)環(huán)保督察對國家能源局、國家林業(yè)和草原局進(jìn)行了探討式督察，今年這兩個部門的領(lǐng)導(dǎo)成為督察組的副組長，富有深意。

此次督察組的領(lǐng)導(dǎo)配置，體現(xiàn)了多部門協(xié)同配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢的特點(diǎn)。國家能源局是推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要部門；司法部在用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用；國家林草局在推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等方面，肩負(fù)著重要職責(zé)；檢察機(jī)關(guān)近年來立案辦理了大批環(huán)境公益訴訟案件，用司法力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)成員組成的多元化使督察更加有的放矢，也使發(fā)現(xiàn)問題、追根溯源更加有力。

同時，督察成效越來越顯著，影響力越來越大。督察始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬。從“中央環(huán)保督察”到“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”，督察在從根本上推動思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變的同時，推動解決了一批長期想解決而沒有解決的突出生態(tài)環(huán)境問題，辦成了一批長期想辦而沒有辦成的大事。

督察成了為群眾辦實(shí)事的重要抓手。第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”共受理轉(zhuǎn)辦群眾環(huán)境舉報(bào)17.9萬余件，解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題約15萬個；第二輪第一、二批中央生態(tài)環(huán)保督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾環(huán)境舉報(bào)約2.9萬余件。中央生態(tài)環(huán)保督察得到人民群眾的衷心擁護(hù)，切實(shí)履行了以人民為中心的使命宗旨。

來源：中國環(huán)境報(bào)