生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關司局負責同志就《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》答記者問

日前，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關負責同志就《實施方案》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容等回答記者提問。

問：農(nóng)業(yè)面源污染具有哪些主要特點？

答：面源污染也稱非點源污染，按照來源的不同，可細分為農(nóng)業(yè)面源污染和城市面源污染等。農(nóng)業(yè)面源污染，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于化肥、農(nóng)藥、地膜等化學投入品不合理使用，以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等處理不及時或不當，所產(chǎn)生的氮、磷、有機質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)，在降雨和地形的共同驅動下，以地表、地下徑流和土壤侵蝕為載體，在土壤中過量累積或進入受納水體，對生態(tài)環(huán)境造成的污染。

農(nóng)業(yè)面源污染具有以下特點：一是分散性。固定污染源通常具有明確的坐標和排污口，而農(nóng)業(yè)面源污染來源分散、多樣，沒有明確的排污口，地理邊界和位置難以識別和確定，無法開展有效的監(jiān)測；二是不確定性。固定源污染物的排放通常具有明確的時間規(guī)律，容易確定排放量和組分，而農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受自然地理條件、水文氣候特征等因素影響，污染物向土壤和受納水體運移過程中，呈現(xiàn)時間上的隨機性和空間上的不確定性；三是滯后性。固定污染源通過管道直排進入環(huán)境，能夠對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，而農(nóng)業(yè)面源污染受到生物地球化學轉化和水文傳輸過程的共同影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留的氮磷等營養(yǎng)元素通常會在土壤中累積，并緩慢的向外環(huán)境釋放，對受納水體環(huán)境質(zhì)量的影響存在滯后性；四是雙重性。固定源污染物成分復雜，常含有重金屬、持久性有機污染物等有害物質(zhì)，往往直接對人體和環(huán)境造成嚴重損壞，而農(nóng)業(yè)面源污染物以氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)為主，利用好了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種資源，只有進入受納水體或在土壤中過量累積，才是污染物。

由于農(nóng)業(yè)面源污染的上述特點，難以確定監(jiān)管對象和治污主體，常規(guī)生態(tài)環(huán)境管理模式難以滿足日常工作需要，從而對治理模式、監(jiān)測體系、監(jiān)管方式提出更高的要求。

問：目前農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的進展及存在的主要問題和難點有哪些？

答：黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等系列攻堅行動，全國化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達到40.2%和40.6%”；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升，畜禽糞污綜合利用率達到75%，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到86.7%、80%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%，同比上升8.5個百分點，劣V類水體比例下降到0.6%，同比下降2.8個百分點。

但是，我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍任重道遠。一是源頭防控壓力大。相比于工業(yè)、城市污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染防治起步晚、投入少、歷史欠賬多，面臨著既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的形勢依然嚴峻。二是法規(guī)標準體系不完善。農(nóng)業(yè)面源污染相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)分散，調(diào)查、評估和監(jiān)測等技術規(guī)范尚不健全，污染治理設施建設、驗收、運維等規(guī)范管理工作有待加強。三是環(huán)境監(jiān)測基礎薄弱。農(nóng)田尺度面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡雖已建成運行，但流域—區(qū)域尺度監(jiān)測網(wǎng)絡尚未形成，無法及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況。四是監(jiān)管能力亟待提升。監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的機構還不健全，人才隊伍建設欠缺，專業(yè)支撐保障能力薄弱，缺乏科學評估及可量化、可操作的考核體系。

問：《實施方案》出臺的背景、目的和意義是什么？

答：“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，是全黨工作重中之重。為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防治的政策制度和技術體系，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了本《實施方案》。

農(nóng)業(yè)面源污染防治因其自身的顯著特征，是當前生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點，現(xiàn)階段我們既要認識到農(nóng)業(yè)面源污染防治對整體環(huán)境影響不容忽視的重要性，又要認識到需要久久為功的長期性。在充分考慮工作基礎、人員力量、實踐經(jīng)驗等因素的前提下，堅持“突出重點、試點先行”的總基調(diào)，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步削減土壤和水環(huán)境污染負荷，促進土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治事關農(nóng)村生態(tài)文明建設，事關國家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，事關城鄉(xiāng)居民的水缸子、米袋子、菜籃子，更是關系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、補齊生態(tài)環(huán)境保護工作突出短板、建設美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。

問：《實施方案》的基本原則、工作目標和主要任務是什么？

答：《實施方案》按照統(tǒng)籌推進、突出重點，試點先行、夯實基礎，分區(qū)治理、精細監(jiān)管，政策激勵、多元共治的基本原則，一是深入推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，以化肥農(nóng)藥減量化、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術庫；二是完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機制，健全法律法規(guī)制度，完善標準體系，優(yōu)化經(jīng)濟政策，建立多元共治模式；三是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理，開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測，評估環(huán)境影響，加強長期觀測，建設監(jiān)管平臺，逐步提升監(jiān)管能力。

到2025年，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化，化肥農(nóng)藥減量化穩(wěn)步推進，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡初步建成，監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理的法規(guī)政策標準體系和工作機制基本建立。到2035年，重點區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷顯著降低，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管制度全面建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。

問：生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導工作？

答：生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)階段將根據(jù)《實施方案》具體安排，指導全國加快推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)先解決長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家重點戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的突出問題，促進水土環(huán)境質(zhì)量改善，不斷促進治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

一是分區(qū)分類實施“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”措施，開展化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈“五料化”利用、農(nóng)膜回收等行動，促進畜禽糞污還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術庫；二是以建立“政府-市場-農(nóng)戶”多元共管共治體系為核心，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治相關法律法規(guī)、標準體系、經(jīng)濟政策、共治模式等方面政策機制；三是以加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理為核心，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負荷評估，建設農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺，不斷強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管水平；四是強化示范引領，建設一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的試點示范工程，形成農(nóng)業(yè)面源污染防治典型模式，完善農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測體系，探索農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估。

來源：生態(tài)環(huán)境部