山東：優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式 提高執(zhí)法效能

為深入貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步厘清執(zhí)法職責(zé)界限，創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法方式，提升發(fā)現(xiàn)問題能力，規(guī)范執(zhí)法制度程序，近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮防^續(xù)保持了嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，重點(diǎn)突出“依法、精準(zhǔn)、高效、規(guī)范”執(zhí)法，旨在全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，全力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法山東樣板，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

《方案》指出，要厘清執(zhí)法職責(zé)界限，突出“依法”執(zhí)法。一是實(shí)施執(zhí)法事項(xiàng)清單管理，建立執(zhí)法履職責(zé)任制度。嚴(yán)格落實(shí)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單（2020年版）》，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法監(jiān)管，依照目錄清單開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，建立目錄清單年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革；二是健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合培訓(xùn)等生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。在危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法、案件移交和會(huì)商督辦，健全部門并聯(lián)工作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。強(qiáng)化涉損害賠償案件線索移交，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法方式，突出“精準(zhǔn)”執(zhí)法。一是深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。省級(jí)指導(dǎo)各市統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量和資源，將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)一攬子打包納入，實(shí)現(xiàn)一次綜合執(zhí)法行動(dòng)完成多項(xiàng)任務(wù)，精減執(zhí)法頻次；深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)籌整合檢查對(duì)象類型，設(shè)置不同抽查檢查比例，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。二是建立現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度，實(shí)施重大案件專案查辦。2021年起，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度，現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃實(shí)行備案管理；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重要批示件和案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的重大生態(tài)環(huán)境違法案件（特別是涉危險(xiǎn)廢物案件）實(shí)行專案查辦制度。涉及其他部門的，采取部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦等方式，推動(dòng)案件及時(shí)有效辦理。三是全面落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，依法依規(guī)將環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒名單，強(qiáng)化信用分級(jí)分類管理。2021年6月底前，省級(jí)結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。

《方案》要求，要提升發(fā)現(xiàn)問題能力，突出“高效”執(zhí)法。一是建立信訪快速辦理制度，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2021年年底前，針對(duì)時(shí)效性強(qiáng)、違法事實(shí)清晰、易產(chǎn)生負(fù)面輿情或環(huán)境安全隱患的信訪案件，建立快速辦理機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序，主動(dòng)公開有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)信息，完善舉報(bào)人信息管理制度。二是建設(shè)執(zhí)法智慧監(jiān)管平臺(tái)，積極推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。2021年3月底前，省級(jí)完成山東省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”執(zhí)法監(jiān)管新模式；2021年年底前，全省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、行政處罰、稽查考核等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法全過程信息化辦理；2021年年底前，省級(jí)建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序規(guī)范，明確工作流程，落實(shí)責(zé)任要求；2021年年底前，完成全省火電、水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)工作。三是健全執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)支撐保障作用。2021年6月底前，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測(cè)，探索適合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理模式的縣區(qū)級(jí)“局隊(duì)站合一”運(yùn)行方式；探索以政府公共采購(gòu)方式委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段運(yùn)用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家?guī)旖ㄔO(shè)，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術(shù)和專業(yè)支持。

《方案》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范執(zhí)法制度程序，突出“規(guī)范”執(zhí)法。一是全面推行“三項(xiàng)制度”，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和處罰裁量。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，結(jié)合案卷評(píng)查、執(zhí)法稽查等加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用作為落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度的主要手段，2021年年底前，做到全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程留痕、可回溯管理。二是完善典型案例指導(dǎo)制度，推行執(zhí)法普法責(zé)任制。2021年年底前，省級(jí)建立典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按要求定期開展案件總結(jié)、分析和報(bào)送工作；按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，深入開展“送法入企”活動(dòng)，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要以中小企業(yè)為重點(diǎn)，每年至少開展一次普法培訓(xùn)；利用陳述申辯、聽證等程序，以推進(jìn)說(shuō)理式文書為突破，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法；對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、普遍性問題組織專家把脈會(huì)診，幫助企業(yè)消除違法隱患。

來(lái)源:山東環(huán)境