行政機關(guān)進(jìn)行環(huán)境行政處罰時應(yīng)當(dāng)遵循比例原則

比例原則是合理行政原則的一部分，是行政機關(guān)進(jìn)行環(huán)境行政處罰時應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，具體是指行政機關(guān)進(jìn)行環(huán)境行政處罰時，應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)相對人的合法權(quán)益。具體而言，可以從以下幾個方面進(jìn)行理解：

一、比例原則具體三個方面的內(nèi)容：合目的性，適當(dāng)性，最小侵害。其中，“最小侵害”最為重要。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)秉持“不侵害、少侵害”的規(guī)則，達(dá)到環(huán)境行政處罰的目的。

二、根據(jù)《行政處罰法》第四條的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第六條的規(guī)定，行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：

（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響；

（二）當(dāng)事人的過錯程度；

（三）違法行為的具體方式或者手段；

（四）違法行為危害的具體對象；

（五）當(dāng)事人是初犯還是再犯；

（六）當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第七條的規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

《行政處罰法》第四條以及《環(huán)境行政處罰辦法》第六條和第七條的規(guī)定，都體現(xiàn)了行政機關(guān)進(jìn)行環(huán)境行政處罰時應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，根據(jù)違法行為的具體情節(jié)、性質(zhì)、危害程度等進(jìn)行合理的行政處罰，在維護(hù)公共利益的同時最大限度地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

三、《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律中均有“法律責(zé)任”的章節(jié)。在這些章節(jié)中，罰款數(shù)額均有一定的幅度，如處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。行政機關(guān)在進(jìn)行處罰時，應(yīng)當(dāng)在處罰幅度范圍內(nèi)遵循比例原則，實現(xiàn)懲治違法行為和保護(hù)相對人權(quán)益的平衡。

四、行政機關(guān)在法律規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)嚴(yán)格遵循比例原則能夠最大限度地實現(xiàn)公平，也能更好地行使行政機關(guān)的自由裁量權(quán)。

來源：法案環(huán)境律師