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加強國際合作、統(tǒng)籌溫室氣體和污染物協(xié)同控制
近日,生態(tài)環(huán)境部出臺了《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),進一步促進了應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關工作協(xié)同增效,對深化和開展協(xié)同控制工作具有重大意義。
從國際視角談
《指導意見》出臺的重要意義
一是進一步彰顯了我國應對氣候變化工作的雄心和決心。2020年,習近平總書記在多個場合作出關于2030年前力爭實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標和努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和愿景的重大宣示。這一重要宣示是對國際社會的莊嚴承諾,充分體現(xiàn)了我國主動承擔應對氣候變化的國際責任,推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。同時,這也對我國應對氣候變化工作提出了更高的要求,對我國各行各業(yè)下大力氣推進碳減排、實現(xiàn)碳中和發(fā)出了動員令。《指導意見》的出臺充分說明了我國未來要增強應對氣候變化的整體合力,主動謀劃,推動應對氣候變化工作取得新突破和新進展,為全球氣候治理作出更大的貢獻。
二是進一步推動了我國應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。2018年國務院機構(gòu)改革中將應對氣候變化職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部,各省市機構(gòu)改革中生態(tài)環(huán)境廳(局)的氣候變化職能也進行了相應調(diào)整。為此,如何打通一氧化碳和二氧化碳,或者說如何協(xié)同控制傳統(tǒng)污染物和溫室氣體,成為國家和地方層面面臨的重要挑戰(zhàn)?!吨笇б庖姟窂膽?zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面全方位提出了未來我國全面加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合的路線圖,為推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應指明了方向,也為我國實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標提供了重要支撐。
三是為世界其他國家溫室氣體與污染物協(xié)同控制提供了中國方案。由于發(fā)展水平等方面存在著相似之處,世界上很多發(fā)展中國家和我國面臨著相似的問題,即溫室氣體和污染物減排的雙重壓力。《指導意見》的出臺為發(fā)展中國家處理類似問題提供了可借鑒的模式,為發(fā)展中國家探索溫室氣體和污染物協(xié)同減排路徑提供參考,實現(xiàn)兩者的協(xié)同控制。
從國際比較視角看
《指導意見》的特點
國際上認識溫室氣體與污染物協(xié)同關系從21世紀初開始,此后,研究人員在協(xié)同效應的機理、評估方法等方面開展了一些基礎性研究,并以此為基礎在行業(yè)、區(qū)域等層面開展了一些評估。隨后,協(xié)同控制政策開始應用到排放清單制定等領域,如歐盟在排放清單制定等方面實現(xiàn)了協(xié)同。但是,從國際上看,協(xié)同控制更多的是集中在研究和宣傳層面,真正實現(xiàn)政策落地的少。相比國際而言,《指導意見》在制定過程中根據(jù)我國自身的實踐情況進行了創(chuàng)新,具備了自己的特點:
一是實現(xiàn)了溫室氣體與污染物協(xié)同控制政策的落地。我國在溫室氣體與污染物協(xié)同控制研究方面基本與國際同步,在某些協(xié)同控制立法和相關政策制定方面甚至走在前列。《指導意見》打破了原有法規(guī)中僅有原則性規(guī)定、沒有具體可實施可操作措施的現(xiàn)象,讓污染物和溫室氣體協(xié)同控制政策真正實現(xiàn)了落地生根,也給地方開展相關工作提供了指導。
二是從系統(tǒng)治理的角度全方位、多層次推動溫室氣體與污染物協(xié)同控制。《指導意見》提出,應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查,建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。未來,氣候變化工作和生態(tài)環(huán)境保護工作的協(xié)同不是單一政策或者領域的協(xié)同,而是從制度體系、政策實踐、宣傳等全方位、多角度的協(xié)同。如《指導意見》提出在頂層制度設計時就要進行統(tǒng)籌考慮,同步將溫室氣體和污染物的協(xié)同控制納入制度設計中。此外,在環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境影響評價、排污許可制度等政策實踐層面也要充分發(fā)揮協(xié)同作用。
三是重視協(xié)同控制的國際宣傳與合作。盡管我國在協(xié)同控制方面已開展了大量工作,但與日本等國家相比,在宣傳力度、影響力等方面仍然比較弱,國際上對我國的了解還很不夠。《指導意見》中專門有一節(jié)提出“擔當大國責任,推動國際合作統(tǒng)籌融合”,在保障措施中也專門提出了“加強宣傳引導”,充分體現(xiàn)了未來我國要統(tǒng)籌好已有的環(huán)境和氣候變化領域的合作,相關研究與技術(shù)要在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎上,做好對外宣傳。
從國際視角看推動
《指導意見》落實的重要著力點
綜合來看,《指導意見》的出臺給我國“十四五”期間統(tǒng)籌和加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關工作提出了清晰的方向,對于加快形成以“降碳”為核心的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護總抓手具有重要的現(xiàn)實意義。鑒于現(xiàn)階段國際社會持續(xù)高度關注我國實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景部署推進情況,未來推動《指導意見》落實的主要著力點為:
一是進一步加強協(xié)同控制領域的國際合作與交流。利用好現(xiàn)有的雙邊、多邊環(huán)境與氣候變化合作機制,拓展和深化在協(xié)同控制領域的合作;加強與國外其他機構(gòu)在協(xié)同控制評估方法學、模型等領域的合作,開展聯(lián)合研究。
二是重視協(xié)同控制領域的宣傳。將《指導意見》等相關政策和好的做法向國際宣傳,“走出去”與“引進來”并重。加強與世行、亞行等國際機構(gòu)的聯(lián)系,在“南南合作”“一帶一路”的平臺上把我國協(xié)同控制立法、評估方法、技術(shù)篩選、項目實施等方面的經(jīng)驗與其他發(fā)展中國家分享。
來源:中國環(huán)境報、生態(tài)環(huán)境部