2020年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評(píng)述和2021年發(fā)展展望

時(shí)值歲末年初，為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)新一年的發(fā)展趨勢(shì)，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)述和2021年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

一、 2020年行業(yè)評(píng)述

2020年新版《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)次第推進(jìn)、“全面禁止進(jìn)口固體廢物”“生活垃圾分類”以及“塑料污染治理”等工作的開展，推動(dòng)了我國(guó)固體廢物處理處置行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。隨著新型技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)固體廢物處理處置技術(shù)和資源化利用水平得到進(jìn)一步提高，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但同時(shí)也存在固體廢物歷史堆存量大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不清；處置技術(shù)和能力仍有不足，綜合利用率不高；標(biāo)準(zhǔn)缺失等部分問題。

1. 法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)

（1）新《固廢法》修訂實(shí)施

2020年9月1日，新版《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱“新《固廢法》”）正式施行。新《固廢法》明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則，強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任；完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境污染防治制度，對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程提出了更高的防治要求。

（2）生活垃圾

7月31日，《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》發(fā)布，明確了城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)；11月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，提出了生活垃圾分類工作2020年階段性目標(biāo)和2025年主要目標(biāo)。

為加強(qiáng)塑料污染治理，1月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》；7月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，對(duì)進(jìn)一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020年底階段性目標(biāo)任務(wù)作出部署。12月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》。此外各地也相繼出臺(tái)具體實(shí)施方案，如《天津市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案》《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》《成都市加強(qiáng)塑料污染治理行動(dòng)方案》《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025）年》等。

（3）危險(xiǎn)廢物

2月21日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出要加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板。2月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，要求強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。11月25日，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版），該名錄共計(jì)列入467種危險(xiǎn)廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。附錄部分新增豁免16個(gè)種類危險(xiǎn)廢物，豁免的危險(xiǎn)廢物共計(jì)達(dá)到32個(gè)種類；12月17日，《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18484-2020)發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)GB18484-2001調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，強(qiáng)化了污染控制技術(shù)要求等；12月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》，要求全面應(yīng)用全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)，有序推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

2020年新冠肺炎爆發(fā)，醫(yī)療廢物處理受到國(guó)家高度重視，《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置管理與技術(shù)指南（試行）》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB39707-2020)等政策標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。

為加強(qiáng)對(duì)不同類別危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《砷渣穩(wěn)定化處置工程技術(shù)規(guī)范》（HJ1090-2020）《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ519-2020）《廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南（試行）》和《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ1134-2020）。

（4）其他

在工業(yè)固體廢物領(lǐng)域，12月15日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃（2020-2022年）》，從綜合利用效益、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心、骨干企業(yè)以及體制機(jī)制建設(shè)等方面提出了區(qū)域內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。12月17日，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020），該標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)GB18599-2001的修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化了一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋全過程污染控制技術(shù)要求。在建筑垃圾領(lǐng)域，5月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》，明確了各地區(qū)建筑垃圾減量化工作目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)固體廢物領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見》，明確了肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)建設(shè)工作目標(biāo)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對(duì)其適用范圍、各級(jí)管理職責(zé)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系建設(shè)等多方面提出要求并明確了法律責(zé)任。在進(jìn)口固體廢物領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》。

2. 行業(yè)發(fā)展

（1）“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作

2020年，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，為在全國(guó)范圍內(nèi)次第推開打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要包括：1）生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委等18個(gè)部門編制印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)2020年工作計(jì)劃》；2）發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)先進(jìn)適用技術(shù)匯編》（第一批）；3）初步凝練出一批可復(fù)制可推廣的示范模式；4）9月12-13日，召開全國(guó)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)。但目前仍存在以下問題：1）部分試點(diǎn)城市和地區(qū)的任務(wù)和項(xiàng)目在推進(jìn)過程中受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)等因素影響稍有滯后；2）制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系四個(gè)體系建設(shè)還未真正達(dá)到協(xié)同增效。

（2）工業(yè)固體廢物

隨著工業(yè)行業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，《2016—2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2016年37.1億噸上升為2019年44.1億噸，上升了18.7%。綜合利用水平也有所提高，由2016年21.1億噸上升到2019年23.2億噸。隨著2020年新《固廢法》的實(shí)施及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，工業(yè)固體廢物的收集、利用、處置方面得到了有效約束和監(jiān)管，但也存在一些問題：區(qū)域發(fā)展不平衡，整體上綜合利用水平和資源利用率有待提高，資源利用技術(shù)研究有待開發(fā)和升級(jí)，資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失等。

（3）生活垃圾

2020年我國(guó)生活垃圾分類工作全力開展，餐廚垃圾減量化資源化效果明顯，取得積極進(jìn)展。46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達(dá)86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，有15個(gè)城市達(dá)到或超過35%。廚余垃圾處理能力從2019年的3.47萬噸/天提升到目前6.28萬噸/天，成績(jī)初步顯現(xiàn)。根據(jù)10月14日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)《2020年餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市驗(yàn)收結(jié)果》的公示，共有24個(gè)試點(diǎn)城市通過驗(yàn)收。

（4）危險(xiǎn)廢物

隨著《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）和《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理體系日趨完善，危險(xiǎn)廢物處置能力明顯提高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部11月30日召開的新聞發(fā)布會(huì)，截至2019年底，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超1.1億噸/年；利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長(zhǎng)了1倍和1.6倍。但目前也存在部分問題，如：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，部分企業(yè)產(chǎn)廢種類和數(shù)量不清；小微企業(yè)和部分類別危險(xiǎn)廢物存在收集難、處置成本高的問題；危險(xiǎn)廢物自利用處置設(shè)施監(jiān)管不嚴(yán)；危險(xiǎn)廢物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)缺失等。

（5）禁止洋垃圾入境

2020年是洋垃圾禁令收關(guān)之年，固體廢物進(jìn)口量大幅降低，截至11月15日，全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為718萬噸，同比減少了41%。根據(jù)2017年7月18日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)。

3. 關(guān)鍵技術(shù)

（1）國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)

12月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2020年《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域）》公告，其中固體廢物領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)共28項(xiàng)，包括21項(xiàng)示范技術(shù)和7項(xiàng)推廣技術(shù)，主要有：“污泥干化造粒及與生活垃圾協(xié)同焚燒技術(shù)”“生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術(shù)”“醫(yī)療廢物高溫干熱處理技術(shù)”等。

（2）環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)

12月7日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《2020年度環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目名單》，36個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中固體廢物領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)有6項(xiàng)，主要有：“基于膏體技術(shù)的尾礦源頭減排綠色處置關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備”“PCB行業(yè)銅蝕刻度液高值化綠色利用及深度處理技術(shù)”等。

（3）環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)

12月22日，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)布《2020年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目公告》，44個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中固體廢物領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)有9項(xiàng)，主要包括“污泥全鏈條資源化處理處置關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”“鋰電池廢料短程利用與污染全過程控制技術(shù)及應(yīng)用”等。

（4）重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程

12月23日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《2020年重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程名錄》，包括66項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和55項(xiàng)示范工程，固體廢物領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)主要有：“餐廚垃圾資源化處理工藝及成套設(shè)備”等9項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和“200t/d生活垃圾焚燒飛灰模袋填埋示范工程”等8項(xiàng)示范工程。

二、2021年發(fā)展展望

1. 貫徹落實(shí)新《固廢法》

進(jìn)一步壓實(shí)產(chǎn)生企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化政府屬地責(zé)任落實(shí)和部門監(jiān)管協(xié)作能力；推進(jìn)新《固廢法》中要求的配套制度和法規(guī)制修訂工作，建立健全建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、廚余垃圾等新增固體廢物種類政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為；進(jìn)一步加大新《固廢法》在各地的宣傳力度，鼓勵(lì)舉辦相關(guān)培訓(xùn)班等。

2. 次第推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

在現(xiàn)有“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)在制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等方面的總結(jié)創(chuàng)新工作，評(píng)估和凝練現(xiàn)有成效和成果，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和路徑。同時(shí)，逐步擴(kuò)大“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)范圍，如開展第二批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，或者在適宜的省域、區(qū)域開展建設(shè)試點(diǎn)工作。

3. 加強(qiáng)固體廢物回收體系建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，分層次分區(qū)域建立垃圾收集點(diǎn)、回收中轉(zhuǎn)站，提升可回收物分揀利用水平；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的分級(jí)分類精細(xì)化管理，完善小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)，推進(jìn)集中收集、貯存試點(diǎn)工作，解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難問題。

4. 提升固體廢物綜合利用能力

鼓勵(lì)在生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)副產(chǎn)石膏、廢鉛蓄電池、廢礦物油等領(lǐng)域推廣應(yīng)用《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄》及相關(guān)平臺(tái)發(fā)布的獲獎(jiǎng)技術(shù)、名錄等；加大對(duì)固體廢物綜合利用技術(shù)開發(fā)升級(jí)的投資力度，加強(qiáng)企業(yè)與高校、研究院等科研機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行創(chuàng)新，提升固體廢物綜合利用能力。

5. 加快推進(jìn)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

加大對(duì)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的資金投入力度，保證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)先級(jí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)分層制定，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面優(yōu)先制定基礎(chǔ)和引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面優(yōu)先制定重要行業(yè)或領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)層面優(yōu)先制定市場(chǎng)需求度比較高的產(chǎn)品或原材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

來源：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)