生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了“十四五”及2035年關(guān)于生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等。文件對于各級生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，加快建立生態(tài)保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)管體系，推動生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，具有極其重要的意義。針對《意見》制定的背景、過程等問題，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

問：請問制定《意見》的背景是什么？

答：做好生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的重要舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，對生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作作出了重要部署，推動生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間要守住自然生態(tài)安全邊界，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，這對生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作提出了更高、更明確的要求。

近年來，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，取得顯著成效。各地推進(jìn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等工作，嚴(yán)肅查處了各類違法違規(guī)行為，推動問題整改和生態(tài)修復(fù)，侵占和破壞生態(tài)的行為得到有效遏制。但我國生態(tài)環(huán)境本底脆弱，生態(tài)破壞事件依然時(shí)有發(fā)生，“大躍進(jìn)式”造景、違背規(guī)律搞保護(hù)和修復(fù)等“生態(tài)形式主義”問題不同程度存在，生態(tài)保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管全過程鏈條有待完善，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力亟待提升。

構(gòu)建完善的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)“指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作”，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的各項(xiàng)決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《意見》。

問：《意見》的制定過程如何？

答：《意見》在起草過程中，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司多次組織召開座談會、研討會，就生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的職責(zé)定位、主要任務(wù)、監(jiān)管體系構(gòu)建等廣泛征求各地生態(tài)環(huán)境部門意見，就《意見》的內(nèi)容開展了深入交流與討論。

同時(shí)，落實(shí)十九屆四中、五中全會精神，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等文件新要求，不斷修改完善《意見》，最終形成印發(fā)稿。

問：《意見》在目標(biāo)設(shè)置上是如何考慮的？

答：落實(shí)十九屆四中、五中全會精神，結(jié)合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等文件要求，按照近期至2025年，中長期至2035年，將《意見》總體目標(biāo)劃分為2025年和2035年兩個(gè)階段，與我國美麗中國建設(shè)進(jìn)程相匹配。

《意見》提出到2025年，初步形成生態(tài)保護(hù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立全國生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管能力和生物多樣性保護(hù)水平，提升生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)作用，初步形成與生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管相匹配的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。到2035年，建成與美麗中國目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。

問：生態(tài)環(huán)境部在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的主要思路是什么？

答：《意見》緊密圍繞生態(tài)環(huán)境部“三定”職責(zé)，以滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，堅(jiān)持山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管，明確生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)等生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的重要“環(huán)節(jié)”和監(jiān)管“鏈條”，推動構(gòu)建“53111”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。 

“53111”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系中，“5”是指持續(xù)開展全國生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域5方面的監(jiān)測評估；“3”是指實(shí)施好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度和各重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)監(jiān)管制度等3項(xiàng)制度；3個(gè)“1”就是組織好“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建設(shè)好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，開展好國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家環(huán)境保護(hù)模范城市示范創(chuàng)建工作。

問：《意見》規(guī)定了哪些生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)？

答：《意見》從完善生態(tài)監(jiān)測和評估體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管（加大生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管、提升生物多樣性保護(hù)水平）、加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度、深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)等4方面，明確了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的7項(xiàng)具體任務(wù)。

一是構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建和完善陸海統(tǒng)籌、空天地一體、上下協(xié)同的全國生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過推動部門監(jiān)測站點(diǎn)資源共享、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合站點(diǎn)改造升級、補(bǔ)充設(shè)置新的生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)和生態(tài)監(jiān)測樣地（帶）等方式滿足生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作需要。

二是加快完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)評估體系。包括開展全國生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)五大評估，建立從宏觀到微觀尺度的多層次評估體系；適時(shí)開展海洋污染基線與生態(tài)本底調(diào)查評估；制定指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估；構(gòu)建生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定覆蓋各個(gè)重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)修復(fù)評估指南等重點(diǎn)任務(wù)。

三是積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。推動建立健全生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)查、監(jiān)測、評估和考核等監(jiān)管制度，出臺生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警。

四是持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化對各類國家級自然保護(hù)地和重點(diǎn)區(qū)域自然保護(hù)地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴(yán)格落實(shí)整改銷號制度。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題。

五是不斷提升生物多樣性保護(hù)水平。推動生物多樣性和生物安全監(jiān)管立法，建立健全轉(zhuǎn)基因生物自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、檢測監(jiān)測和安全控制技術(shù)體系，提升生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管能力。更新中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃。充分發(fā)揮中國生物多樣性保護(hù)國家委員會的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成生物多樣性保護(hù)和履約工作合力。組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。

六是加強(qiáng)生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，完善生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。強(qiáng)化對生態(tài)破壞行為和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施的監(jiān)督。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動，建立信息共享機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

七是深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)。首先是完善生態(tài)文明示范建設(shè)體系，強(qiáng)化示范建設(shè)的載體平臺作用，將生態(tài)文明建設(shè)和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)融入生態(tài)文明示范建設(shè)，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)。其次是嚴(yán)格示范建設(shè)監(jiān)督管理，不斷完善示范建設(shè)指標(biāo)體系和管理規(guī)程，嚴(yán)格示范建設(shè)準(zhǔn)入，不斷提升示范建設(shè)質(zhì)量。最后是強(qiáng)化示范建設(shè)引領(lǐng)帶動作用，通過生態(tài)文明示范建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

問：如何保障《意見》各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施？

答：為強(qiáng)化組織保障，《意見》提出四方面要求，一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的部門聯(lián)動協(xié)作，推動生態(tài)保護(hù)和污染防治協(xié)同增效。二是提升監(jiān)管能力，加快生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，整合生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、各級各類自然保護(hù)地監(jiān)管、生物多樣性調(diào)查觀測和重要水體水生生物調(diào)查平臺。三是強(qiáng)化資金保障，推動健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬資金渠道，重點(diǎn)向生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，以及生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地傾斜。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，營造全社會關(guān)心、支持和參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管是生態(tài)文明建設(shè)賦予生態(tài)環(huán)境部門的神圣使命，《意見》提供了一般性的指導(dǎo)，還需要各地結(jié)合實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷完善，不斷開創(chuàng)新局面。

來源：生態(tài)環(huán)境部