生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》修訂發(fā)布答記者問(wèn)

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》（公告〔2020〕51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《登記指南》），《登記指南》將于2021年1月1日起實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《登記指南》修訂的背景、主要內(nèi)容等回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《登記指南》的修訂背景是什么？

答：為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，推進(jìn)“放管服”改革要求，我部組織修訂并于2020年4月29日發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》自2021年1月1日起施行?！掇k法》深入貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步聚焦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記申請(qǐng)要求，細(xì)化了登記標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管和新危害信息跟蹤等方面要求。

為深入推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)事業(yè)單位辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記提供服務(wù)便利，同時(shí)進(jìn)一步提升新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化水平，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，我部組織修訂了《登記指南》，用以指導(dǎo)申請(qǐng)人辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，履行《辦法》有關(guān)跟蹤管理的責(zé)任和義務(wù)。

問(wèn)：《登記指南》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：《登記指南》作為《辦法》實(shí)施的配套規(guī)范性文件，主要修訂四個(gè)方面內(nèi)容。

一是完善登記申請(qǐng)材料要求。依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和《辦法》規(guī)定，基于我國(guó)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理實(shí)際情況，借鑒國(guó)際通用方法，進(jìn)一步細(xì)化了定量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、高危害化學(xué)物質(zhì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析、標(biāo)識(shí)信息保護(hù)必要性評(píng)估和公開延期申請(qǐng)、新用途環(huán)境管理登記等具體要求。

二是優(yōu)化登記數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)申請(qǐng)數(shù)據(jù)實(shí)施分級(jí)分類的提交要求，促進(jìn)計(jì)算毒理學(xué)技術(shù)應(yīng)用，細(xì)化高危害化學(xué)物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和分層篩選策略，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，盡可能減少高成本測(cè)試，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是細(xì)化登記后跟蹤管理要求。根據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，細(xì)化了新化學(xué)物質(zhì)信息傳遞的具體內(nèi)容及要求、首次活動(dòng)報(bào)告和年度報(bào)告的內(nèi)容及要求、新危害信息與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)跟蹤的要求以及信息公開、資料保存等要求，完善了新用途登記、登記證變更、撤回與撤銷等登記后跟蹤管理所需配套表格，為相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位填報(bào)提供便利。

四是推進(jìn)登記申請(qǐng)及跟蹤管理工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。編制了登記申請(qǐng)表、信息報(bào)告表、登記證變更、撤回與撤銷申請(qǐng)表、用途代碼表等14項(xiàng)配套系列表格，規(guī)范了登記申請(qǐng)格式及跟蹤管理的要求。申請(qǐng)人應(yīng)采用相應(yīng)的配套表格準(zhǔn)備和提交申請(qǐng)材料，落實(shí)跟蹤管理要求。

此外，《登記指南》還基于《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》增補(bǔ)工作實(shí)踐，完善了《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》增補(bǔ)的程序和要求。同時(shí)，針對(duì)歷年登記過(guò)程中申請(qǐng)人提問(wèn)比較多的一些問(wèn)題，如農(nóng)藥原藥、醫(yī)藥原料藥、獸藥原料藥是否適用辦法、供試生物有哪些等問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容。

《登記指南》修訂過(guò)程堅(jiān)持開門問(wèn)策、集思廣益，通過(guò)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)、召開相關(guān)行業(yè)企業(yè)和專家座談會(huì)、向世界貿(mào)易組織（WTO）通報(bào)等方式，廣泛聽(tīng)取國(guó)內(nèi)外各方的意見(jiàn)建議。逐條分析反饋意見(jiàn)建議,積極回應(yīng)企業(yè)合理訴求，做到應(yīng)采盡采，對(duì)征求意見(jiàn)稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)200多處，覆蓋各方意見(jiàn)500多條。

問(wèn)：《登記指南》在申請(qǐng)數(shù)據(jù)方面有哪些調(diào)整？

答：此次《登記指南》修訂，在申請(qǐng)數(shù)據(jù)方面有四個(gè)方面的調(diào)整。

一是優(yōu)化了數(shù)據(jù)分級(jí)分類的提交要求?！兜怯浿改稀穼⑸暾?qǐng)數(shù)據(jù)分為最低要求數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)。常規(guī)和簡(jiǎn)易登記通常僅需按照最低要求提交數(shù)據(jù)。對(duì)于常規(guī)登記，如最低要求數(shù)據(jù)不足以支撐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)按要求結(jié)合暴露途徑提交其他數(shù)據(jù)。

二是規(guī)范了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析報(bào)告和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告的要求。明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采取定量分析方式，細(xì)化了危害評(píng)估、暴露評(píng)估（暴露場(chǎng)景構(gòu)建、排放估算）、風(fēng)險(xiǎn)表征等具體要求，并完善了高危害化學(xué)物質(zhì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告的要求，要求申請(qǐng)人對(duì)擬登記的高危害新化學(xué)物質(zhì)相比相同用途的在用化學(xué)物質(zhì)，在人類健康和環(huán)境影響及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面，是否具有相當(dāng)或明顯優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分論證。

三是細(xì)化了測(cè)試和非測(cè)試數(shù)據(jù)要求。明確最低要求數(shù)據(jù)的基本數(shù)據(jù)應(yīng)源自測(cè)試報(bào)告，最低要求數(shù)據(jù)的特殊數(shù)據(jù)應(yīng)主要源自測(cè)試報(bào)告，其他申請(qǐng)數(shù)據(jù)優(yōu)先源自測(cè)試報(bào)告。受測(cè)試條件影響無(wú)法實(shí)際測(cè)試時(shí)，也可以來(lái)自非測(cè)試數(shù)據(jù)?！兜怯浿改稀愤m度增加了計(jì)算毒理學(xué)數(shù)據(jù)提交選項(xiàng)，作為對(duì)篩選性測(cè)試數(shù)據(jù)的補(bǔ)充。

四是細(xì)化了農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥中間體和獸藥中間體的特殊數(shù)據(jù)要求?？紤]到農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥中間體和獸藥中間體用途固定且一般不會(huì)出現(xiàn)在最終產(chǎn)品中，通常情況下對(duì)環(huán)境生物和人體長(zhǎng)期暴露的風(fēng)險(xiǎn)較低，為減少新化學(xué)物質(zhì)登記對(duì)新藥研發(fā)的影響，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，《登記指南》規(guī)定用作農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥中間體和獸藥中間體的可僅提交基本數(shù)據(jù)。

問(wèn)：《登記指南》對(duì)于申請(qǐng)材料和報(bào)告提交有何規(guī)定？

答：為進(jìn)一步加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)登記申請(qǐng)和審批業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，我部對(duì)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造?！兜怯浿改稀芬?guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)上登記系統(tǒng)提交申請(qǐng)材料，包括常規(guī)登記和簡(jiǎn)易登記申請(qǐng)、以及各類變更、撤回、撤銷登記申請(qǐng)；采用網(wǎng)上登記系統(tǒng)辦理備案和備案變更；通過(guò)網(wǎng)上登記系統(tǒng)在線填寫首次活動(dòng)報(bào)告和年度報(bào)告信息，輸出并簽字蓋章后上傳網(wǎng)上登記系統(tǒng)。同時(shí)，網(wǎng)上登記系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人查詢受理情況和審批進(jìn)度，打印新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證和備案回執(zhí)的功能，為新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記申請(qǐng)人和登記證持有人提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部