山東生態(tài)環(huán)境損害賠償覆蓋所有市縣

“截至目前，全省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件470起，確定賠償金額16.19億元，案件數(shù)量全國第一，在全國率先實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動案件的市縣全覆蓋。中央環(huán)境保護督察和‘回頭看’反饋問題啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?！边@是記者日前從山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室召開的生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作座談會上了解到的。

座談會上，山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室通報了全省近期生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作進展，傳達了11部門《關于印發(fā)〈關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見〉的通知》精神，移送了部分生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，研究了下一步全省生態(tài)環(huán)境損害賠償改革措施。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶告訴記者：“山東省扎實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，取得積極進展。我們將繼續(xù)堅持不懈地抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，在增強思想認識上持續(xù)用力，在細化配套制度上持續(xù)用力，在提升業(yè)務能力上持續(xù)用力，在提高案件質量上持續(xù)用力，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全省落地生根。”

生態(tài)環(huán)境損害賠償由試點走向常態(tài)化制度化

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以“環(huán)境有價、損害擔責”為基本原則，以修復受損生態(tài)環(huán)境為主要目的，以“賠償?shù)轿?、修復有效”為制度建設目標，是“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”嚴密法治觀的具體體現(xiàn)。

山東省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，主要負責人親自研究、親自部署、親自推進。省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，分管副省長任組長，司法、財政、生態(tài)環(huán)境等16個部門分管負責人為成員，先后召開3次會議研究推進工作。山東省委辦公廳、省政府辦公廳迅速制訂印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，并將該項工作納入對各市人民政府污染防治攻堅戰(zhàn)目標考核內容。

山東省生態(tài)環(huán)境廳作為牽頭部門，連續(xù)3年將該項工作納入年度要點，主要負責人親自部署、帶頭抓，以上率下，確保有力、有序、有效推進，制定出臺了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》等多項規(guī)范性文件，將有關內容納入對各市生態(tài)環(huán)境局主要負責人考核內容。

山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長崔鳳友告訴記者：“建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設的重要組成部分，今年是推進這項中央改革任務的關鍵年份，既要完成《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》對全國試行期的工作部署任務，又要著力推動將改革成果提升，為制度常態(tài)化運行打好基礎。”

山東省有關部門加強與司法機關的協(xié)作配合。省高級人民法院制定《關于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件的若干意見（試行）》，確定了經(jīng)市級政府授權的縣級政府及其相關職能部門可以作為賠償協(xié)議磋商主體和申請司法確認的主體，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在全省全面推開創(chuàng)造了條件。省生態(tài)環(huán)境廳與省人民檢察院合作成立了公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實驗室，為相關案件辦理提供專業(yè)咨詢和技術指導。省直相關部門建立定期會商機制，定期通報工作情況，共同研究解決問題。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償工作正在由過去的改革試點工作，逐步向常態(tài)化、制度化轉變，由一道選做題轉變?yōu)橐坏辣刈鲱}，在全國率先實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動案件的縣市區(qū)全覆蓋?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處副處長孫金輝說。

中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以生態(tài)環(huán)境損害賠償案例為抓手，針對生態(tài)環(huán)境損害的精確問診和靶向治療，是精準治污、科學治污、依法治污的另一個重要領域，體現(xiàn)了依法行政、以點帶面、有效修復、全面賠償?shù)母母飫?chuàng)新理念，是生態(tài)文明制度改革與污染防治攻堅戰(zhàn)的有機結合。

在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的全國生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例中，山東省濟南市章丘非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件列首位。據(jù)了解，此案的典型意義在于該案為重大突發(fā)環(huán)境事件，案件賠償額達到2.4億元，在全國造成了較大的影響，受到各方的廣泛關注，具有良好的宣傳、教育和警示意義。

山東省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處副處長王偉告訴記者：“此案涉及環(huán)境危害較大、修復難度和費用高、責任界定困難、磋商難度大。本案的處理對其他類似案件具有較好的借鑒意義。省生態(tài)環(huán)境廳綜合運用了磋商和訴訟兩種途徑索賠，成功實現(xiàn)了索賠，并利用賠償款對環(huán)境進行了有效修復，實現(xiàn)了社會效益和環(huán)境效益的雙贏。”

山東省系統(tǒng)梳理了中央環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題、省級環(huán)境保護督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題中的案件，并定期篩查生態(tài)環(huán)境部督導幫扶、省級執(zhí)法、信訪投訴等工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，形成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件清單，正式行文印發(fā)各地，作為必須完成的任務清單。在辦理案件中，由易到難、穩(wěn)妥有序，注重在實踐中總結經(jīng)驗，穩(wěn)步提升案件數(shù)量和質量。

山東省組織環(huán)保領域和法律領域專家，對16市縣巡回開展督導幫扶，通過開展培訓座談，一對一指導解決政策疑點和案件難點。同時，成立全省工作微信交流群，隨時答疑解惑、討論交流，對提高市縣工作水平發(fā)揮了積極作用。強化宣傳引導，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入生態(tài)環(huán)境法律知識培訓考試內容，并通過十大典型案例評選等活動，多形式宣傳發(fā)動。

健全完善配套制度，做到應賠盡賠、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行?/p>

“要深刻認識生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要意義，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作，堅持目標導向、問題導向，采取積極措施，提升索賠能力，提高案件啟動比例，逐步達到應賠盡賠；要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償長效機制，繼續(xù)堅持以案例為抓手，將生態(tài)環(huán)境損害賠償融入日常，抓在經(jīng)常，發(fā)揮索賠作用，體現(xiàn)環(huán)境價值，逐步構建有明確啟動條件、有完善索賠程序、有充足索賠力量的工作機制。”崔鳳友在座談會上強調說。

山東省生態(tài)環(huán)境廳每周調度案件推動情況，設立“總案件數(shù)量、必須完成案件數(shù)量、結案數(shù)量、案值”等指標，對各市工作進行量化排名，每周通報一次。對排名靠后的市局予以點評，對各地的好經(jīng)驗、好做法予以推廣。同時，省生態(tài)環(huán)境廳組織相關領域專家，對16個市縣開展巡回督導幫扶，會商解決突出問題，切實提升市縣落實水平。

山東省將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與行政處罰相銜接，明確企業(yè)對受損生態(tài)環(huán)境進行修復和對無法修復的進行替代修復或賠償?shù)?，可以認定為“從輕”或“減輕”處罰的情形；針對損害事實清楚、責任認定無爭議、損害數(shù)額小于30萬元，或者賠償義務人主動提高污染治理標準、擴大環(huán)境治理修復范圍，對改善環(huán)境質量有明顯作用的，適用簡易評估認定程序。鼓勵各市縣大膽創(chuàng)新，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

宋繼寶對記者說：“山東省將堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，強化擔當意識、創(chuàng)新意識，進一步提高思想認識，健全完善配套制度，提升業(yè)務能力，做到應賠盡賠、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行?。?/p>

來源：中國環(huán)境報、山東環(huán)境