環(huán)境局的監(jiān)測結(jié)果具有客觀公正性？公安機關(guān)可否將其作為刑事司法定案的根據(jù)？

最近，有單位向河北馬倍戰(zhàn)律師事務所咨詢這樣一個案子：市生態(tài)環(huán)境局到西瓦建材廠現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠人員將一儲罐中的酸性廢水通過塑料管排放到廠區(qū)內(nèi)的一個滲坑中。執(zhí)法人員隨即用礦泉水瓶從滲坑中取了兩瓶水樣，并將樣品送到市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心檢驗，結(jié)果顯示：廢水的pH值為1.8。市生態(tài)環(huán)境局認為，該單位排放的廢水達到了強酸性，屬于危險廢物，建材廠已經(jīng)涉嫌刑事犯罪，遂將案件移送公安機關(guān)。

問題來了：市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)測結(jié)果是否具有客觀公正性？公安機關(guān)是否可以將監(jiān)測報告作為刑事司法定案的根據(jù)？

下面是對于本案的分析和解答：

一、市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員不具備采樣資格

《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》第二條規(guī)定：“持有合格證的人員，方能從事相應的監(jiān)測工作；未取得合格證者，只能在持證人員的指導下開展工作，監(jiān)測質(zhì)量由持證人員負責。”環(huán)境執(zhí)法人員不是環(huán)境監(jiān)測人員，一般不會持有監(jiān)測人員上崗合格證。沒有持有監(jiān)測人員上崗合格證，即不具備采樣的資格，通過該樣品得出的監(jiān)測結(jié)論顯然不具有客觀公正性。

二、市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員不能保證采樣質(zhì)量

《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)測布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)評價和綜合報告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^程均應實施質(zhì)量管理”。該條同時規(guī)定：“監(jiān)測點位的設置應根據(jù)監(jiān)測對象、污染物性質(zhì)和具體條件，按國家標準、行業(yè)標準及國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定進行，保證監(jiān)測信息的代表性和完整性”；“采樣頻次、時間和方法應根據(jù)監(jiān)測對象和分析方法的要求，按國家標準、行業(yè)標準及國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行，保證監(jiān)測信息能準確反映監(jiān)測對象的實際狀況、波動范圍及變化規(guī)律”；“樣品在采集、運輸、保存、交接、制備和分析測試過程中，應嚴格遵守操作規(guī)程，確保樣品質(zhì)量”。執(zhí)法人員從滲坑中采樣，其采樣的位置、頻次、時間、方法顯然不符合上述規(guī)定，不能保證監(jiān)測結(jié)論的客觀公正性。

三、監(jiān)測點位的設置嚴重違反技術(shù)規(guī)范

《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》第5條要求：“在污染物排放（控制）標準規(guī)定的監(jiān)控位置設置監(jiān)測點位。對于環(huán)境中難以降解或能在動植物體內(nèi)蓄積，對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長遠不良影響，具有致癌、致畸、致突變的，根據(jù)環(huán)境管理要求確定的應在車間或生產(chǎn)設施排放口監(jiān)控的水污染物，在含有此類水污染物的污水與其他污水混合前的車間或車間預處理設施的出水口設置監(jiān)測點位，如果含此類水污染物的同種污水實行集中預處理，則車間預處理設施排放口是指集中預處理設施的出水口。如環(huán)境管理有要求，還可同時在排污單位的總排放口設置監(jiān)測點位。對于其他水污染物，監(jiān)測點位設在排污單位的總排放口。如環(huán)境管理有要求，還可同時在污水集中處理設施的排放口設置監(jiān)測點位。”不按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定的監(jiān)測點位采樣，而直接從滲坑中采樣，得出的監(jiān)測結(jié)論當然不具備客觀公正性，與當事人是否構(gòu)成違法也不具有關(guān)聯(lián)性。

四、監(jiān)測采樣沒有使用專門的容器

《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》第6.1條規(guī)定，“應按照監(jiān)測項目所采用的分析方法的要求，準備合適的采樣器材”，“采樣器材的材質(zhì)應具有較好的化學穩(wěn)定性，在樣品采集、樣品貯存期內(nèi)不會與水樣發(fā)生物理化學反應，從而引起水樣組分濃度的變化”，“樣器具內(nèi)壁表面應光滑，易于清洗、處理。采樣器具應有足夠的強度，使用靈活、方便可靠，沒有彎曲物干擾流速，盡可能減少旋塞和閥的數(shù)量”。該條還規(guī)定：“污水監(jiān)測應配置專用采樣器材，不能與地表水、地下水等環(huán)境樣品的采樣器材混用”。市生態(tài)環(huán)境局使用礦泉水瓶采樣，不是專用的采樣器材，很難保證監(jiān)測結(jié)果的客觀公正性。

五、現(xiàn)場監(jiān)測沒有要求排污單位人員確認

《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》第6.2條規(guī)定：“現(xiàn)場監(jiān)測期間，監(jiān)測人員應對排污單位進行現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，做好相應的記錄，由排污單位人員確認?，F(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查內(nèi)容包括：排污單位和監(jiān)測點位的基本信息、監(jiān)測期間是否正常生產(chǎn)及生產(chǎn)負荷、污水處理設施處理工藝、污水處理設施運行是否正常及運行負荷、污水排放去向及排放規(guī)律等?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局現(xiàn)場監(jiān)測期間，沒有要求建材廠相關(guān)人員對相關(guān)記錄進行確認，不能保證監(jiān)測過程和監(jiān)測結(jié)果的客觀公正性。

鑒于市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)測報告缺乏客觀性公正性，因此監(jiān)測報告不但不能作為刑事司法定案的根據(jù)，也不能作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)。

那么，如果所監(jiān)測廢水的pH值是客觀真實的，是否就可以認定建材廠排放的污水是危險廢物呢？

答案是：也不一定。理由是：①危險廢物一定是固體廢物。如果建材廠排放的是“廢水”，那么“違法排放廢水”的行為則受《水污染防治法》調(diào)整，而不適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》，也即該“廢水”不是固體廢物，也不可能是危險廢物。②如果檢驗檢測“廢水”的pH值是為了確定其是否屬于危險廢物，則取樣時應當按照《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298-2019）的規(guī)定采樣，并根據(jù)危險廢物鑒別標準進行鑒別。如果沒有根據(jù)相應規(guī)范采樣和鑒別，即使pH值達到相應的標準，也不能認定為危險廢物。

此外，生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測報告是行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中形成的證據(jù)材料。對于辦理案件的公安機關(guān)來說，監(jiān)測報告既不是“鑒定意見”，也不是“檢驗檢測結(jié)論”，它只是普普通通的書證而已。在該證據(jù)明顯缺乏客觀公正性的情況下，公安機關(guān)如果要將案件作為刑事案件立案，則還應當根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，委托有關(guān)機構(gòu)進行司法鑒定。僅憑生態(tài)環(huán)境部門移送的一份明顯缺乏客觀公正性的書證，不能認定建材廠構(gòu)成犯罪，公安機關(guān)也不宜將案件作為刑事案件立案。

來源：河北馬倍戰(zhàn)律師事務所、環(huán)保之家