專家視點 | “無廢城市”試點一年多，有哪些經驗哪些問題？

當前，我國固體廢物污染防治形勢較為嚴峻。每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600億-700億噸，固體廢物產生量總體呈增長態(tài)勢，垃圾圍城等問題日益突出。為了解決這些問題，我國開啟了“無廢城市”建設試點工作，用長效的體制機制促進固體廢物減量化、資源化、無害化處置。就“無廢城市”試點建設相關話題，本報記者采訪了國家“無廢城市”建設試點咨詢專家委員會委員溫宗國。

中國環(huán)境報：“無廢城市”發(fā)展模式相對于傳統(tǒng)的固廢治理模式有何轉變？

溫宗國：社會要從吞噬資源的“消耗體”，變?yōu)閷⑾霓D化為資源的“循環(huán)體”，這個變化的過程，就是“無廢城市”要實現的發(fā)展模式轉型。

傳統(tǒng)的固廢治理側重于“末端消納”的被動式管理，這種治理思路是一種“開采—制造—使用—廢棄”單向流動的線性發(fā)展模式。“大量開采、大量廢棄”的粗放型模式會使得未來人均資源占有量少、土地和能源短缺的矛盾更加突出，資源枯竭、環(huán)境安全隱患等可能成為危害國家安全的突出問題。為了解決這些問題，“無廢城市”建設試點工作開始對現有發(fā)展模式和固廢治理方式進行改革。

中國環(huán)境報：在“無廢城市”建設中有哪些技術體系支撐？相關技術能否有力支撐各地“無廢城市”建設推進？

溫宗國：技術體系作為“無廢城市”建設的關鍵支撐，主要包括固體廢物技術示范體系、固體廢物技術標準規(guī)范、新型技術研發(fā)和技術攻關及固體廢物智慧監(jiān)管平臺等，分別涉及工業(yè)、農業(yè)、生活三大領域。據統(tǒng)計，圍繞“無廢城市”建設目標，各試點城市和地區(qū)共規(guī)劃了159項技術清單任務。

目前，“無廢城市”建設試點工作中，技術體系建設已初步形成了支撐力。大宗工業(yè)固廢建材化利用、生活垃圾焚燒發(fā)電、重金屬安全處置等方面取得了一批關鍵技術突破，帶動了固廢循環(huán)利用產業(yè)的發(fā)展，支撐了“無廢城市”的建設。

“11+5”個試點城市人口規(guī)模和產業(yè)結構各異，解決固廢治理問題不能一概而論，要針對各城市特點因城施策。安徽銅陵市冬瓜山銅礦通過廢石和尾礦回填實現“無廢”開采；江蘇徐州市發(fā)布了兩項利用固廢開展礦山生態(tài)修復的國際標準導則；福建光澤縣形成從肉雞飼養(yǎng)到肉雞宰殺廢棄物綜合開發(fā)利用的循環(huán)經濟生產模式；遼寧盤錦市建立“前端收集收運城鄉(xiāng)全覆蓋”+“末端多源固廢園區(qū)化協(xié)同處置”系統(tǒng)化解決方案；江西瑞金市依托臍橙產業(yè)開展種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)示范，推行種養(yǎng)平衡、綠色生態(tài)發(fā)展模式等，這些創(chuàng)新做法因地制宜，較好地解決了當地的固廢治理問題。

在取得了突破性進展的同時，應該看到，我國固廢處置的技術體系建設仍相對滯后。目前，試點工作缺乏固廢處置綜合性的系統(tǒng)解決方案，大多采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的定式化模式，再生產品的品質和最終出路尚未得到應有的重視，嚴重影響了固廢綜合利用項目運營的可持續(xù)性。比如，建筑垃圾再生產品的出路、畜禽糞便制有機肥如何銷售等問題，嚴重制約了固體廢物循環(huán)利用系統(tǒng)的構建。未來，要進一步加強經濟可行的技術創(chuàng)新體系，筑牢“無廢城市”建設的基礎。

中國環(huán)境報：在取得資源效益和環(huán)境效益的同時，“無廢城市”建設的經濟效益如何？怎樣激發(fā)“無廢城市”建設的市場活力？

溫宗國：“無廢城市”建設不僅具有資源效益和環(huán)境效益，也有巨大的經濟效益。據了解，在“無廢城市”建設試點工作中，圍繞建設目標，共涉及764項任務和429項工程項目，總投資額達1244億元。有機構預測，“無廢城市”建設的背后，與7萬億元的巨大市場空間掛鉤。

截至目前，“無廢城市”市場體系建設實現了若干關鍵環(huán)節(jié)突破，“無廢城市”建設的市場熱度正在增加。國家開發(fā)銀行擬授信40億元資金支持江蘇徐州市“無廢城市”建設；安徽銅陵市以銅發(fā)綠色產業(yè)投資基金為基本盤，撬動更多優(yōu)質資金投向“無廢城市”建設領域；河南許昌市利用“無廢城市”金字招牌吸引了9個對德戰(zhàn)略和技術合作項目，7.9億元的投資有力推動傳統(tǒng)支柱產業(yè)升級。

這一系列資金的投入和項目的落地讓“無廢城市”有了具體抓手。據不完全統(tǒng)計，“11+5”試點城市規(guī)劃2020年固體廢物資源化利用骨干企業(yè)共達到225家，與2018年相比新增70家。“無廢城市”建設的技術、市場和制度等體系為骨干企業(yè)的培育與發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境、投資氛圍，這些骨干企業(yè)也將有力支撐試點城市固廢的安全處置。

但是，固廢處理處置領域的市場機制仍然還不夠成熟，盈利模式需要深入探索，鼓勵政策和利益驅動機制不明朗等問題依舊困擾著“無廢城市”建設的深入推進。當前我國固廢處置利用的基礎設施建設多依靠政府財政投入，市場化建設總體仍處于起步階段，引入機制、競爭機制、監(jiān)管機制和退出機制不完善；在經濟效益差的固廢處置領域，相關項目缺乏配套的財稅政策與激勵機制，導致市場參與度不高。

如果固廢回收利用的經濟效益強，市場本身就能很好地運轉；但諸如廢舊塑料、農用地膜、玻璃瓶、一次性塑料餐具等回收利用價值低的固廢，如果沒有政策扶持，市場力量就會不足。為了提高回收利用水平，可以進一步對環(huán)境影響大、經濟效益差的固廢加強補貼，積極探索生產者責任延伸制度或押金制，研究通過專項債促進多元投入，推動公益性、非經營項目建設，減輕地方政府的財政壓力。

中國環(huán)境報：“無廢城市”試點建設在相關制度體系建設方面有何進展？對此您有何建議？

溫宗國：“無廢城市”試點建設工作正式啟動一年以來，試點城市或地區(qū)已完成各自的“無廢城市”實施方案，“無廢城市”建設工作按計劃有序推進。生態(tài)環(huán)境部會同相關部門探索建立“無廢城市”工作機制，在多方協(xié)同努力下，“無廢”理念得到各方認同，制度體系建設基礎逐漸夯實。

在國家層面，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門配合全國人大法工委在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案中強化了垃圾分類、建筑垃圾、包裝廢物、工業(yè)固體廢物等相關內容，已經全國人大常委會二次審議；發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》；商務部推動發(fā)布實施了《報廢機動車回收管理辦法》，多部門聯動的制度體系建設成果豐碩。

在頂層設計上，法律法規(guī)為跨部門協(xié)作、垃圾分類、包裝廢物提供了遵循，但在具體落實上，還需要根據地方特點進一步細化，可操作性細則要進一步創(chuàng)新。當前試點工作中，暴露出了政策引領不足、長效運行管理機制不健全等弊端，制約著“無廢城市”建設協(xié)同推進。試點城市產業(yè)結構、人口規(guī)模各異，試點工作中體制機制經驗總結還不夠，推廣什么內容、怎么推廣、如何因城施策，下一步都需要繼續(xù)研判。

針對固體廢物全過程管理中的突出短板，“11+5”試點城市和地區(qū)提出了300余項制度體系建設任務。2019年，廣東深圳市編制完成生活垃圾分類管理條例（草案）；山東威海市、江蘇徐州市啟動危險廢物、工業(yè)固體廢物立法工作；浙江紹興市探索危險廢物跨區(qū)域處置生態(tài)補償制度；重慶市積極探索跨區(qū)域固體廢物聯防聯控協(xié)作管理新模式。

“無廢城市”建設是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、發(fā)改、商務、工業(yè)、農業(yè)等十多個部門和多個領域。例如，生活垃圾分類收運處置存在多部門職能交叉問題，廚余、餐廚垃圾、污泥、農林廢棄物等有機類固廢由于部門管理壁壘問題導致園區(qū)化協(xié)同處置機制不順暢。因此，當前急需建立統(tǒng)一協(xié)調機制，建立相關部門信息共享機制暢通、分工協(xié)作的固體廢物工作機制。只有打通管理部門的壁壘，才可以讓現有的技術手段、資金資源等發(fā)揮最大作用。

來源：中國環(huán)境報