新《固廢法》9月1日起施行，最高罰至5000000元！

日前，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2020年4月29日修訂通過，自2020年9月1日起施行。

那么《固廢法》新舊版差別在哪里？有哪些亮點？有哪些新增？一起來看下~

新《固廢法》出臺的重大意義

新修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）對貫徹落實生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)具有重大意義，非常必要。特別是在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時期，修訂固廢法，完善對工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，非常及時。

新《固廢法》體現(xiàn)了新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治成功經(jīng)驗，突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)公眾期待，滿足實踐需求，健全長效機制，制度規(guī)范可行，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，對加強疫情防控，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，必將發(fā)揮積極作用。

新《固廢法》加大了對固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至500萬元，除此之外還增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，充分體現(xiàn)了用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度保護生態(tài)環(huán)境的思路。

處罰金額大幅度提高

增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定

第一百一十九條　單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)

定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

增加了行政拘留的規(guī)定

第一百二十條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：

（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的；

（二）在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的；

（三）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的；

（四）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（六）未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的。

增加了查封扣押的規(guī)定

第二十七條　有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押：

（一）可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的；

（二）造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的。

新《固廢法》對企業(yè)增加了很多實質(zhì)性責(zé)任和義務(wù)，快速掌握了解新固廢法的內(nèi)容，有助于企業(yè)了解生產(chǎn)運營過程不可觸碰的“紅線”；同時有利于企業(yè)制定科學(xué)地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和內(nèi)部環(huán)境管理制度。

新《固廢法》的十大亮點

亮點一：應(yīng)對疫情加強醫(yī)療廢物監(jiān)管

當(dāng)前，新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，及時處理醫(yī)療廢物是一個非常重要環(huán)節(jié)，作為疫情防控的最后一道關(guān)口，醫(yī)療廢物能否安全處置，關(guān)系著切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關(guān)鍵。根據(jù)疫情防控要求，新《固廢法》增加了對醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求，包括加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)、明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和主體責(zé)任、完善應(yīng)急保障機制等內(nèi)容。

亮點二：逐步實現(xiàn)固體廢物零進口

2017年7月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革。2019年全國固體廢物進口總量為1347.8萬噸，同比減少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各項舉措和成效，得到了社會各界普遍贊譽。

新《固廢法》第二十四條規(guī)定“國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實施。”

亮點三：加強生活垃圾分類管理

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，“垃圾圍城”成為全國大中型城市發(fā)展中的“痛點”。由此衍生的土地侵占、環(huán)境污染、資源浪費與滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要有差距。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有237個地級及以上城市啟動了垃圾分類，其中46個垃圾分類重點城市垃圾分類覆蓋率已達(dá)到53.9%，其中上海、廈門等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。實踐證明，垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。

新《固廢法》為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障。

亮點四：限制一次性塑料制品

近年來，伴隨網(wǎng)購和外賣的風(fēng)行，過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。據(jù)國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。

新《固廢法》針對過度包裝問題，鼓勵綠色包裝、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強包裝物回收、限制一次性塑料制品等方面作了相關(guān)規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

亮點五：推進建筑垃圾污染防治

近年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛壯大，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時，建筑垃圾也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，我國每年建筑垃圾的排放總量約為15-24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%。未來，隨著加速推進城鎮(zhèn)化的進程，建筑垃圾總量會越來越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進。

新《固廢法》加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，在加強建筑垃圾污染防治、分類處理、科學(xué)回收、綜合利用等全過程管理方面作了相關(guān)的規(guī)定。

亮點六：完善危險廢物監(jiān)管制度

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險廢物日益增多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國200個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，2018年達(dá)到4643.0萬噸，同比增長15.78%。由于危險廢物帶來長期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會公眾對危險廢物問題十分關(guān)注。

新《固廢法》回應(yīng)社會公眾的關(guān)切，對建立信息化監(jiān)管體系、動態(tài)調(diào)整國家危險廢物名錄、強化危廢處置設(shè)施建設(shè)、規(guī)范危險廢物貯存、加強危廢跨省轉(zhuǎn)移管理等危險廢物監(jiān)管制度進行了完善。

亮點七：取消固廢防治設(shè)施驗收許可

深入貫徹落實“放管服”改革精神，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的新要求，取消了對固體廢物污染防治設(shè)施驗收實施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗收。將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開?！?/span>

亮點八：明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡稱EPR)，是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。

新《固廢法》第六十六條規(guī)定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開，實現(xiàn)有效回收。國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計，促進資源回收利用。

亮點九：推行全方位保障措施

新《固廢法》專門增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

亮點十：實施最嚴(yán)格法律責(zé)任

新《固廢法》在法律責(zé)任這一章，從過去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對違法行為實行嚴(yán)懲重罰。例如，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，最高都可罰到五百萬元，這在生態(tài)環(huán)境保護法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

來源:濟寧生態(tài)環(huán)境|整理編輯：VOCs前沿（轉(zhuǎn)載注明）