打造“全員環(huán)?！毙聶C制，山東這個市“治污治本”放大招（大眾日報）

改革要啃“硬骨頭”，污染是一塊最硬“骨頭”；攻堅要攻“堡壘”，環(huán)保是淄博攻堅行動面臨的最堅固“堡壘”。

4月16日，淄博市召開全市重點改革攻堅動員會議，部署了十五項重點改革攻堅任務，其中第11項——“全員環(huán)?！斌w制機制改革攻堅任務引發(fā)關(guān)注。淄博對原來的體制機制進行徹底改革，打造“大環(huán)?！惫ぷ鳈C制，下定決心解決發(fā)展的“命門”問題。

環(huán)境問題是淄博發(fā)展的“命門”

生態(tài)環(huán)境問題，讓淄博壓力很大。自從2019年8月履新淄博市委書記后，江敦濤一直把解決環(huán)保問題當成重點工作。

3月17日，全省“重點工作攻堅年”動員大會之后，淄博當日緊接著召開了全市“重點工作攻堅年”動員大會，發(fā)出了高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅行動”的動員令，其中就包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動。

一個月后，在全市重點改革攻堅動員會議上，淄博細化了攻堅行動責任，部署了十五項重點改革攻堅任務，“全員環(huán)?！斌w制機制改革攻堅在列?！叭珕T環(huán)保”機制，在全省乃至全國都是創(chuàng)新之舉，顯示了淄博提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決心。

攻堅克難就是要啃“硬骨頭”，面對本市的環(huán)境問題，淄博不回避，而是擺到臺面上，選擇迎難而上。

在4月14日召開的全市生態(tài)環(huán)境保護大會上，淄博市委書記江敦濤表示，淄博生態(tài)環(huán)境的包袱始終很重、欠賬始終很大，已經(jīng)成為淄博城市發(fā)展的“命門”所在。“實事求是地講，近些年我們在生態(tài)環(huán)保上投入了巨大的人力、物力和精力，生態(tài)環(huán)境指標縱向比較看有了較大改觀，但橫向看我們在全國、全省仍處在一個落后的位次上，正處于不進則退的關(guān)鍵期和每前進一點都特別艱難的膠著期?！?/p>

綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，越來越成為左右城市發(fā)展?jié)摿秃髣糯笮〉母局魏蜎Q定因素。

淄博，著急了。淄博，也行動起來了。

“全員環(huán)?！?，全在哪？

發(fā)起“全員環(huán)?！斌w制機制改革攻堅，怎么改革？如何攻堅？

記者了解到，淄博要突破過去僅靠環(huán)保部門抓環(huán)保的格局，建立“環(huán)保吹哨、部門報到”協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，完善“全員環(huán)?！斌w制機制的架構(gòu)設計、行動路線、路徑突破、氛圍營造等，變單一業(yè)務部門“孤軍作戰(zhàn)”為全行業(yè)、全領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，變重治標輕治本為標本兼治、 重在治本，變時緊時松為常抓常嚴、追求長效，構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境治理體系。

積極推進“全員環(huán)?！斌w制機制改革攻堅，淄博要打造黨委領(lǐng)導、政府實施、職能部門齊抓共管、環(huán)保部門全程跟進、全社會廣泛參與的“大環(huán)?！睓C制。

通俗來說，以前的體制造成了“環(huán)保問題就是環(huán)保部門的問題、環(huán)保責任就是環(huán)保部門的責任”的思維定勢。如今，淄博要廣泛凝聚全市上下“一股勁”，大力打好全員環(huán)?！耙惑w戰(zhàn)”，擺布好綜合治理“一張網(wǎng)”，變過去“小馬拉大車”為“千軍萬馬齊拉車”。

“刑責治污”下重拳

為進一步壓緊壓實生態(tài)環(huán)保責任，淄博成立市生態(tài)環(huán)境委員會，市委書記江敦濤和市長于海田任主任，直接抓頂層設計、抓調(diào)度統(tǒng)籌，下設12個專業(yè)委員會。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，12個專業(yè)委員會中，包括“刑責治污”專業(yè)委員會，對涉及環(huán)境違法犯罪的加大“刑責治污”力度，依法追究涉事單位和人員的刑事責任，并落實“一案雙查”，倒查生態(tài)環(huán)保監(jiān)管責任，情節(jié)嚴重的按照中央和省市生態(tài)環(huán)境損害問責有關(guān)規(guī)定移交紀委監(jiān)委或組織部門追責問責。

出現(xiàn)環(huán)保問題，如何追責？淄博市要求厘清環(huán)保部門與其他部門的責任關(guān)系，做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保。

誰的“戰(zhàn)區(qū)”出了問題就打誰的板子，哪個領(lǐng)域出了問題就追哪個系統(tǒng)的責，倒逼生態(tài)環(huán)保目標完成和重點問題解決。比如，工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)重大環(huán)保問題，按照行業(yè)監(jiān)管職責，就首先追分管工業(yè)的市領(lǐng)導和市工信局主要負責人的責任，絕不能最后追責到分管環(huán)保的市領(lǐng)導和市生態(tài)環(huán)境局身上。

淄博市要求，不能讓本在源頭就能解決的環(huán)境問題，再到末端交到環(huán)保部門手中。

治本！3年甩掉“倒數(shù)第一”

淄博發(fā)起“全員環(huán)?！斌w制機制改革攻堅任務，除了要把原來的環(huán)境問題由單一環(huán)保部門抓變?yōu)槿袠I(yè)、全鏈條、全領(lǐng)域、全社會共同抓，還要把原來的重治標輕治本變?yōu)闃吮炯嬷?、著力治本，變運動式、突擊式整治為常態(tài)化、制度化治理。確保用3年左右的時間，堅決甩掉環(huán)境空氣質(zhì)量全省排名倒數(shù)第一的帽子。

生態(tài)環(huán)保和城鄉(xiāng)環(huán)境問題，本質(zhì)上是發(fā)展方式和生活方式問題。要從根本上解決問題，必須徹底摒棄粗放發(fā)展老路，加快形成綠色發(fā)展方式。一是在“調(diào)結(jié)構(gòu)”上找出路。二是在“優(yōu)布局”上求突破。在化工產(chǎn)業(yè)布局上，齊魯化工園區(qū)代管張店東部化工區(qū)后，連同桓臺馬橋工業(yè)園和高青臺灣工業(yè)園等三個區(qū)域作為全市化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域，其他區(qū)域一律不得再研究提報及新上化工項目。三是在“降能耗”上加力度。四是在運輸結(jié)構(gòu)“公改鐵”上下功夫。

此外，淄博還要求加速治標，堅決打好城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細管理大提升硬仗。

淄博的目標是加快建設務實開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市。這場生態(tài)環(huán)境的硬仗，很關(guān)鍵，也必將持續(xù)受到關(guān)注。

來源：大眾日報客戶端、山東環(huán)境

記者：梁開文