環(huán)辦政法函【2017】1624號，環(huán)保部針對四川省環(huán)保廳關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物“現(xiàn)場即時采樣”監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問題的復(fù)函中明確表述，一次性采樣可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。

該復(fù)函自發(fā)布后，在執(zhí)法實踐中引起了較大爭議；主要問題在于該復(fù)函中的表述與《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等國標(biāo)中規(guī)定的采樣頻率不同。基于此，本文以大氣和水污染物排放為例，探討如下幾個問題。

一、原國家綜合標(biāo)準(zhǔn)中如何判定污染物“超標(biāo)”？

1、大氣污染物----以1小時平均值辨別

根據(jù)不同情況分為：排氣筒中廢氣的采樣，無組織排放監(jiān)控點的采樣及特殊情況下的采樣時間和頻次，詳見《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 16297－1996中監(jiān)測部分內(nèi)容。

2、水污染物-----以日平均值辨別

在《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-1996有關(guān)采樣頻率中規(guī)定，工業(yè)污水按生產(chǎn)中周期確定監(jiān)測頻率，生產(chǎn)周期在8h以內(nèi)的，每2h采樣一次，生產(chǎn)周期大于8h的，每4h采樣一次，其他污水采樣，24h不少于2次,最高允許排放濃度按日均值計算。

二、新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部分替代綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 

1、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

在我國現(xiàn)有的國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，按照綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則。比如：

鍋爐執(zhí)行GB13271-2014《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

水泥工業(yè)執(zhí)行 GB 4915-2013 《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

電子玻璃工業(yè)執(zhí)行 GB 29495-2013《電子玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

煉鋼工業(yè)執(zhí)行 GB 28664－2012《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

還有更多新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在此不一一贅述。

上述具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中均規(guī)定，各級環(huán)保部門在對企業(yè)進行監(jiān)督性檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據(jù)。

2、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也同樣遵循綜合和行業(yè)不交叉執(zhí)行的原則。比如：

石油煉制工業(yè)執(zhí)行GB 31570-2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

制革及毛皮加工工業(yè)執(zhí)行GB 30486—2013《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

橡膠制品工業(yè)執(zhí)行GB 27632—2011《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

制漿造紙工業(yè)執(zhí)行GB 3544-2008《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

還有更多新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在此不一一列舉。

上述具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中也同樣規(guī)定，各級環(huán)保部門在對企業(yè)進行監(jiān)督性檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據(jù)。 

三、“現(xiàn)場即時采樣”如何適用？

首先，判斷執(zhí)法對象屬于何種行業(yè)；其次，判斷該行業(yè)有無國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；最后，不屬于特殊行業(yè)的執(zhí)行國家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

所以，本文中提到的環(huán)保部復(fù)函與國標(biāo)并不完全沖突。這就要求執(zhí)法者和生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)及時關(guān)注國家出臺的新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便執(zhí)法者作到履職盡責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者落實清潔生產(chǎn)，順勢而為。

上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可登錄環(huán)保部網(wǎng)站進行查詢。