自然資源部辦公廳，各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）:

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導(dǎo)和規(guī)范地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告及修復(fù)效果評估報告，我部編制了《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南（征求意見稿）》（見附件）。現(xiàn)印送給你們，請研提意見，并于2019年9月30日前將書面意見及電子版反饋我部土壤生態(tài)環(huán)境司。

聯(lián)系人：土壤生態(tài)環(huán)境司王斌、楊偉

電話：（010）56500676、56500677

傳真：（010）56500688

郵箱：turangguanlichu@mee.gov.cn

 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南

（征求意見稿）

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導(dǎo)和規(guī)范地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告及修復(fù)效果評估報告，制定本指南。

一、適用范圍

本指南適用于經(jīng)土壤污染狀況普查詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，以及用途變更為住宅、公共管理、公共服務(wù)用地的地塊的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估等報告的評審工作。其他情形可參照執(zhí)行。地方可結(jié)合實際制定細則。

二、組織評審機制

（一）組織評審部門

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。直轄市可由縣級以上地方人民政府相關(guān)部門組織評審。

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門組織評審。

（二）組織評審方式

生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門（以下簡稱組織評審部門）應(yīng)當本著科學(xué)、合理、高效的原則，組織開展評審工作?？梢砸虻刂埔耍扇∫韵路绞浇M織評審。

1.組織專家評審；或

2.指定或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織評審；或

3.省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認可的其他方式。

（三）組織評審的經(jīng)費

組織評審的經(jīng)費應(yīng)當分別列入生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門預(yù)算。

三、評審依據(jù)及有關(guān)原則

（一）依據(jù)

主要是國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范。包括但不限于：《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》《地下水質(zhì)量標準》《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則》《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術(shù)導(dǎo)則》《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）》《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》等。

國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范等未明確規(guī)定的內(nèi)容，專家依據(jù)專業(yè)知識判定。

生態(tài)環(huán)境主管部門對相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動開展環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)記錄，可作為評審依據(jù)。

（二）有關(guān)原則

1.整體性原則

建設(shè)用地土壤污染防治是長流程管理，涉及土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)、效果評估等環(huán)節(jié)，后一環(huán)節(jié)工作往往需要以前一環(huán)節(jié)工作為基礎(chǔ)和依據(jù)。各環(huán)節(jié)工作又涉及多個步驟，同樣是環(huán)環(huán)相扣，某個步驟的失誤和不規(guī)范，均可能導(dǎo)致結(jié)論出現(xiàn)錯誤。因此，要從整體上把握，而不是孤立審查本環(huán)節(jié)的報告，必要時，可以對前一環(huán)節(jié)報告是否能夠滿足本環(huán)節(jié)工作的要求進行評審。如：評審風(fēng)險評估報告時，應(yīng)當對土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風(fēng)險評估的要求進行評審，對數(shù)據(jù)不滿足要求的應(yīng)該開展補充調(diào)查。

2.實事求是原則

土壤污染具有復(fù)雜性和隱蔽性，土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)具有不確定性。風(fēng)險管控、修復(fù)、效果評估等后續(xù)環(huán)節(jié)工作的實施過程中可能發(fā)現(xiàn)未調(diào)查出的、未風(fēng)險管控的或者未修復(fù)的污染（包括污染物或者污染區(qū)域），組織評審的部門既要注意強化相關(guān)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量監(jiān)督，落實從業(yè)機構(gòu)和人員對報告真實性、準確性、完整性的責(zé)任，又要做到實事求是，健全盡職免責(zé)機制。

（三）相關(guān)報告的重新評審

1.土壤污染狀況調(diào)查報告

土壤污染狀況調(diào)查報告通過評審后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染（包括污染物或污染區(qū)域），組織評審的部門可要求補充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評審。

2.土壤污染狀況風(fēng)險評估報告

土壤污染狀況風(fēng)險評估報告評審?fù)ㄟ^后，采取風(fēng)險管控措施或編制修復(fù)方案時，變更風(fēng)險評估報告中確定的相關(guān)風(fēng)險管控、修復(fù)目標的，以及土壤污染狀況調(diào)查報告重新評審的，申請人應(yīng)當重新申請對風(fēng)險評估報告進行評審。

四、評審程序及時限

（一）申請

1.申請人

（1）按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人；

（2）按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估的土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人；

（3）達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的建設(shè)用地地塊的土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人；

（4）依法組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的地方人民政府以及有關(guān)部門和單位。

2.申請材料

申請人提出申請時，應(yīng)提交以下材料，并對材料真實性負責(zé)：

（1）建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審申請表（可參考附1）；

（2）申請評審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查報告的：用于評審的土壤污染狀況調(diào)查報告及相關(guān)檢測報告、水文地質(zhì)調(diào)查報告；

申請評審?fù)寥牢廴緺顩r風(fēng)險評估報告的：用于評審的土壤污染風(fēng)險評估報告；

申請評審風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的：用于評審的土壤污染風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，相關(guān)檢測報告，風(fēng)險管控/修復(fù)方案，風(fēng)險管控/修復(fù)施工方案，施工過程中的相關(guān)資料。

（3）申請人及報告出具單位承諾書（見附2、3）。

（4）生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門規(guī)定的其他相關(guān)資料。

（二）受理

組織評審的生態(tài)環(huán)境主管部門對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性等進行審核，于5個工作日內(nèi)做出受理或不予受理的決定。

申請材料不完整的，應(yīng)一次性告知需要補正的材料。

不予受理的，應(yīng)說明不予受理的理由。

（三）組織評審

組織評審的部門應(yīng)當在受理申請后30個工作日內(nèi)完成評審。如需開展抽樣檢測鑒定等工作的，其時間不計算在內(nèi)。

五、關(guān)于專家評審

生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門，或第三方專業(yè)機構(gòu)組織專家進行評審的，總體要求如下。

（一）專家審查的形式

一般為會議審查，并結(jié)合必要的現(xiàn)場踏勘。

（二）建立專家?guī)?/span>

設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門應(yīng)當建立健全土壤污染防治專家?guī)欤瑢＜以u審原則上從專家?guī)斐槿』蜻x取專家。評審涉及行業(yè)管理的，可以邀請專家?guī)煲酝獾男袠I(yè)專家。與評審項目各方有利益相關(guān)的專家應(yīng)主動回避。

專家應(yīng)具備以下條件：1.熟悉土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)（特別是《中華人民共和國土壤污染防治法》），掌握關(guān)于評審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估報告的法律要求；熟悉土壤污染防治相關(guān)政策、標準和規(guī)范。涉及到地下水受到污染的，應(yīng)當熟悉地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)、政策、標準和規(guī)范；2.具有良好職業(yè)道德，能堅持科學(xué)、客觀、公正、高效、廉潔的評審原則，身體健康，能夠承擔(dān)專家審查任務(wù)；3.在建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)涉及的專業(yè)或行業(yè)中有較深造詣，熟悉其專業(yè)或者行業(yè)的國內(nèi)外情況及動態(tài)；4.具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者取得相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作5年以上，在相關(guān)領(lǐng)域有突出專業(yè)特長或管理經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)職稱可適當放寬；5.無犯罪記錄。

（三）專家組成

1.關(guān)于土壤污染狀況調(diào)查報告評審

原則上人數(shù)應(yīng)不少于5人，復(fù)雜或高風(fēng)險場地的報告可適當增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗的專家。建設(shè)用地土壤污染涉及相關(guān)工業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專家；涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。

專家組長原則上應(yīng)有建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)經(jīng)驗。

2.關(guān)于土壤污染風(fēng)險評估報告評審

原則上人數(shù)應(yīng)不少于5人，復(fù)雜或高風(fēng)險場地的報告可適當增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇熟悉場地概念模型構(gòu)建、健康風(fēng)險評估以及具有土壤污染風(fēng)險評估經(jīng)驗的專家。涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。

專家組長原則上應(yīng)有3年及以上建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估相關(guān)經(jīng)驗。

3.關(guān)于土壤污染風(fēng)險管控效果評估報告或修復(fù)效果評估報告評審

原則上人數(shù)應(yīng)不少于5人，復(fù)雜或高風(fēng)險場地的報告可適當增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇熟悉相關(guān)風(fēng)險管控或修復(fù)工藝技術(shù)以及具有土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或修復(fù)及效果評估從業(yè)經(jīng)驗的專家。涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。

專家組長原則上應(yīng)有3年及以上建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)或效果評估相關(guān)經(jīng)驗。

（四）專家及專家組意見

評審組織部門或第三方專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)提前將需要評審的報告及相關(guān)資料送達專家組所有成員。

專家組成員應(yīng)按照評審意見的內(nèi)容要求，獨立出具個人審查意見，對其出具的個人審查意見負責(zé)；對報告質(zhì)量進行個人評分（按照百分制）。

經(jīng)專家會審后，專家組綜合形成評審意見，并由專家組所有成員簽字確認，專家組對其出具的評審意見負責(zé)；在專家個人評分的基礎(chǔ)上，去掉最高和最低分后，取平均分，作為報告質(zhì)量的分值。

六、關(guān)于第三方機構(gòu)評審

第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：1.在國內(nèi)注冊的法人單位，有健全的組織機構(gòu)，具有固定的工作場所；2.遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會信譽良好，無違法記錄；3.具有承擔(dān)國家和地方生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)劃、政策研究和咨詢的工作經(jīng)驗；4.具有3名及以上長期（10年及以上）從事環(huán)境保護管理、政策、規(guī)劃、技術(shù)咨詢工作經(jīng)驗的高級職稱研究人員；5.承擔(dān)審查任務(wù)合同期內(nèi)及結(jié)束后2年內(nèi)不得承接或參與申請人及報告出具單位委托的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目。

不組織專家評審的，第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當對報告質(zhì)量進行評分（按照百分制）。

七、關(guān)于評審意見

評審應(yīng)當就以下問題給出明確意見和結(jié)論。

（一）土壤污染狀況調(diào)查報告

1.土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國家相關(guān)標準規(guī)范要求。

2.土壤污染狀況調(diào)查報告是否包括以下主要內(nèi)容：地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標準等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的，土壤污染狀況調(diào)查報告還應(yīng)當包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。

3.污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標準的結(jié)論。一般存在3種情況：土壤污染物超過風(fēng)險管控標準；未超過，且無需進一步補充調(diào)查；無法得出結(jié)論，需要進一步補充調(diào)查。

（二）土壤污染風(fēng)險評估報告

1.土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風(fēng)險評估的要求。一般存在2種情況：滿足；不滿足，需要進一步補充調(diào)查。

2.土壤污染風(fēng)險評估程序和方法是否符合國家相關(guān)標準規(guī)范要求。

3.土壤污染風(fēng)險評估報告是否包括以下內(nèi)容：主要污染物狀況；土壤及地下水污染范圍；暴露情景與公眾健康風(fēng)險；風(fēng)險管控、修復(fù)的目標和基本要求等。

4.是否需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)。一般存在3種情況：風(fēng)險不可接受，需要采取風(fēng)險管控、修復(fù)措施；風(fēng)險可接受，且不需要進一步補充調(diào)查，不需要采取風(fēng)險管控、修復(fù)措施；風(fēng)險不確定，需要進一步補充調(diào)查，并再次進行風(fēng)險評估和評審。

5.風(fēng)險管控、修復(fù)的目標和基本要求等是否科學(xué)合理。

（三）風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告

1.土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)效果評估程序與方法是否符合國家相關(guān)標準規(guī)范要求。

2.風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告是否包括以下內(nèi)容：是否達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標且可以安全利用等內(nèi)容。

3.是否達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標且可以安全利用。一般存在3種情況：未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標，不可以安全利用；達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標且可以安全利用；不確定，需要進一步補充調(diào)查，并再次進行效果評估。

八、評審后的管理

生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門應(yīng)當將評審意見告知申請人。

（一）土壤污染狀況調(diào)查報告

對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省級生態(tài)環(huán)境主管部門。

（二）土壤污染風(fēng)險評估報告

依據(jù)對土壤污染風(fēng)險評估報告的評審意見，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源主管部門，及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

（三）風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告

依據(jù)對風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的評審意見，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源主管部門，及時將達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開。

（四）檔案、信息管理

組織評審的部門應(yīng)建立相應(yīng)的檔案管理制度，妥善保存申請材料、評審意見等相關(guān)材料，檔案保存期限不少于10年。

申請人應(yīng)當在評審前將相關(guān)土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。依據(jù)評審意見，需要進一步修改完善的報告，申請人應(yīng)當在評審結(jié)束后30個工作日內(nèi)將修改完善后的相關(guān)土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。

組織評審的部門應(yīng)當將報告的評審意見上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。

（五）報告質(zhì)量信息公開

組織評審的部門應(yīng)當將評分信息上傳全國土壤環(huán)境信息平臺（專家個人評分、專家組評分或者第三方機構(gòu)評分），并在評審部門官網(wǎng)予以公開，公開內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：項目名稱、報告名稱、報告出具單位及報告質(zhì)量分值。

九、主體責(zé)任

從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估等活動的單位，對其出具的調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性、準確性、完整性負責(zé)，并按照約定對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負責(zé)。