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山東出臺《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

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山東出臺《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

發(fā)布日期:2019-08-09 作者:轉(zhuǎn)載 點(diǎn)擊:

山東出臺《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換


《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)日前經(jīng)山東省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過,將于今年10月1日起施行。
據(jù)了解,該《條例》是一項(xiàng)引領(lǐng)和推動(dòng)改革的創(chuàng)設(shè)性立法,是全國首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)。
建立以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績效評價(jià)制度
山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹,“多年來,山東省產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏重,全省能源指標(biāo)特別是煤耗指標(biāo)異常緊張。有效破解能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的制約,必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,‘倒逼’企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗,推動(dòng)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級。
石曉說,對此,《條例》規(guī)定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績效評價(jià)制度和畝均效益企業(yè)分類評價(jià)制度,提高投入產(chǎn)出效率,推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中;建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺,為單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐;推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易,建立用能指標(biāo)省級統(tǒng)一調(diào)配制度。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育方面,《條例》明確了山東“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),并且有效銜接關(guān)于建立“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進(jìn)機(jī)制的工作部署,規(guī)定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃,加快發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài),優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境,提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和品牌競爭力。
界定容錯(cuò)免責(zé)標(biāo)準(zhǔn),因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)失誤后被免于追責(zé)的單位和個(gè)人,表彰獎(jiǎng)勵(lì)等不受影響
針對目前各市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題,《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市結(jié)合實(shí)際選擇確定本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,省人民政府根據(jù)全省生產(chǎn)力布局予以統(tǒng)籌,并在土地、資金、能耗指標(biāo)等方面予以重點(diǎn)支持,以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚作用和協(xié)同效應(yīng)。
《條例》還規(guī)定高等學(xué)?!霸鲈O(shè)面向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的學(xué)科專業(yè),推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合”;同時(shí)規(guī)定“加大高精尖領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)實(shí)用型技能人才培養(yǎng)和柔性引才力度”,促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。
《條例》從正面鼓勵(lì)大膽探索、先行先試,規(guī)定“建立區(qū)域差異化督導(dǎo)考核制度”“完善國家工作人員激勵(lì)機(jī)制”,對在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中做出突出貢獻(xiàn)的人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則,《條例》將“一個(gè)符合、三個(gè)有利于、一個(gè)前提”的要求融入到法規(guī)中,明確界定容錯(cuò)免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定“對在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤,尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤,以及為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,導(dǎo)致改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但是符合國家和省確定的改革方向,有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定,且未牟取私利或者損害公共利益的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕和免予追責(zé)”“經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人,在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響”。
同時(shí),規(guī)定建立完善澄清保護(hù)機(jī)制,“對受到不實(shí)反映或者誣告陷害的單位和個(gè)人,按照程序及時(shí)予以糾正,并消除負(fù)面影響”。


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