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“市縣在健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責清單的基礎(chǔ)上,全面梳理縣鄉(xiāng)共同承擔且層級間職責不清事項,聚焦基層反映比較集中的生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理等方面的問題,進一步明晰縣鄉(xiāng)主體責任和配合責任。”這是山東省在日前印發(fā)的《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見(試行)》(以下簡稱《意見》)中提出的明確要求。
為明晰縣鄉(xiāng)職責,規(guī)范“屬地管理”,山東省委省政府要求省編委會同相關(guān)部門,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定該《意見》,積極探索體制機制創(chuàng)新,推動解決地方簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移,“降格落實”“懸空落實”的問題,推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長許偉說:“《意見》的出臺,為解決基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管困難、規(guī)范縣鄉(xiāng)‘屬地管理’責任指明了方向,恰逢其時,意義重大。我們將推動網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管與‘鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動’工作機制融合對接,進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護‘屬地管理’責任。”
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建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”的工作機制
記者注意到,《意見》共包括編制縣鄉(xiāng)主體責任和配合責任清單、實行清單動態(tài)管理、建立交辦事項準入機制、嚴格依單監(jiān)管問責、建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制、健全部門考核評價機制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對部門派駐機構(gòu)統(tǒng)籌管理、確保任務(wù)落實到位等八個部分。同時,列出重點任務(wù)分工、編制《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單指導(dǎo)目錄》作為附件。
山東省委編辦一級巡視員劉書偉介紹說:“目前,在安全生產(chǎn)、‘散亂污’企業(yè)整治、拆違拆臨、河道治理等事項中,職責不清的問題較為突出,且發(fā)生頻次較高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。為此,《意見》聚焦生態(tài)環(huán)境、自然資源等重點領(lǐng)域,將51項具體事項納入《指導(dǎo)目錄》,列出了縣鄉(xiāng)兩級的主體責任和配合責任。”
《意見》提出,建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”的工作機制和“響應(yīng)”平臺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過平臺對無法獨立解決的復(fù)雜事項或突發(fā)事件向縣級職能部門“呼叫”,縣級部門快速響應(yīng),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動解決問題。
根據(jù)《意見》,各市要編制具體事項清單,縣(市、區(qū))要按照清單劃定的事項內(nèi)容和職責任務(wù)逐項研究確定工作運行流程,制定清單事項的“施工圖”“說明書”。7月底前,各市編制本市縣鄉(xiāng)主體責任和配合責任清單,作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責責任界定的重要依據(jù)。8月底前,各縣(市、區(qū))黨委政府按照市級清單劃定的職責任務(wù),逐項確定工作運行流程。
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網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管助力屬地管理責任落到實處
生態(tài)環(huán)境違法行為往往發(fā)生在基層,縣、鄉(xiāng)兩級的工作人員面對違法行為經(jīng)常會遇到困難。一方面是生態(tài)環(huán)境違法行為點多、面廣,有時僅僅依靠縣級生態(tài)環(huán)境部門的日常檢查難以時時刻刻進行防范;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能夠及時發(fā)現(xiàn)違法行為,但因法律權(quán)限和能力局限,無法對違法行為進行查處。
近年來,針對如何查處發(fā)生在基層的生態(tài)環(huán)境違法行為,山東省各級生態(tài)環(huán)境部門就規(guī)范“屬地管理”,形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制進行了探索。尤其是指導(dǎo)各級黨委、政府將各行政區(qū)域劃分為若干不同層級的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,逐一明確監(jiān)管人員和職責,網(wǎng)格間建立巡查、報告、處置、溝通、督查機制,形成上下呼應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動體系。
“《意見》提出,要建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運行高效、依法保障的基層管理體制;網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的目標則是要建立分級負責、屬地管理、權(quán)責一致的‘橫向到邊、縱向到底、責任清晰’的監(jiān)管模式。在這一點上,兩者是不謀而合的。”許偉說。
2017年以來,山東省生態(tài)環(huán)境部門積極開展典型示范,探索“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管模式,建立市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管平臺,為網(wǎng)格員配備移動終端,明確各級網(wǎng)格和網(wǎng)格員職能,實行分級監(jiān)管。網(wǎng)格員對發(fā)現(xiàn)的問題能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決,不能解決的上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺根據(jù)網(wǎng)格職能報至縣級平臺,縣級平臺直接派出執(zhí)法人員查處,涉及邊界環(huán)境問題,由市級平臺派出執(zhí)法人員查處。通過 “互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管模式,縣級生態(tài)環(huán)境部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清晰,聯(lián)動順暢,問題解決及時,有效地促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。
許偉告訴記者:“《意見》提出建立‘鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動’工作機制和‘響應(yīng)’平臺。這與網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式是相對統(tǒng)一的,網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管對明晰縣鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護職責,建立上下聯(lián)動工作機制具有積極的推動作用。”