環(huán)境部：5月8日開始新一輪強(qiáng)化監(jiān)督！采取“三位一體”包保機(jī)制||企業(yè)應(yīng)如何準(zhǔn)備？

5月8日生態(tài)環(huán)境部開始新一輪強(qiáng)化監(jiān)督！采取“三位一體”包保機(jī)制

2019年4月29日，生態(tài)環(huán)境部召開2019年4月份例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓司長主持發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平，并共同回答大家關(guān)心的問題。

01

在大氣污染治理方面，曹立平指出，近年來，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)持久久為功，一步一個(gè)腳印，以逢山開路、遇水架橋的勇氣和踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，堅(jiān)決守護(hù)好綠水青山。

2018年6月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)2018-19年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督。近一年來，我們統(tǒng)籌調(diào)度全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量1.95萬人次，共開展22輪“壓茬式”強(qiáng)化監(jiān)督，現(xiàn)場檢查各類點(diǎn)位66.6萬家（次），共向地方推送報(bào)警網(wǎng)格11917次，幫助地方查找并移交5.2萬個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，并全部拉條掛賬，一盯到底，不整改到位絕不放手。從監(jiān)測成果來看，總體上取得了良好成效，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%；京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度為60微克/立方米，同比下降11.8%；汾渭平原11個(gè)城市PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%。

2019年將繼續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，計(jì)劃統(tǒng)籌調(diào)度全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員2.2萬人次，覆蓋京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原11城市，計(jì)劃從5月8日開展新一輪的強(qiáng)化監(jiān)督工作。

與去年相比，這一輪強(qiáng)化監(jiān)督在總體安排上進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化，可概況為“五個(gè)三”。

首先，在組織形式上，采取“三位一體”包保機(jī)制。即，由部機(jī)關(guān)1個(gè)部門或派出機(jī)構(gòu)、1個(gè)部直屬單位、1個(gè)省級生態(tài)環(huán)境部門3家單位，共同負(fù)責(zé)包保1個(gè)重點(diǎn)城市。原則上，39個(gè)城市的包保工作組，均由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局、直屬單位、省級生態(tài)環(huán)境廳局委派處級以上干部任組長，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，幫助解決難題、有效壓實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。3、4月份已經(jīng)按這種機(jī)制進(jìn)行了試行。具體來說，生態(tài)環(huán)境部全體干部，今年都要參加一輪次強(qiáng)化監(jiān)督活動(dòng)，要深入到攻堅(jiān)一線去，融入到基層工作中去，面對面傾聽基層意見、實(shí)打?qū)嵧苿?dòng)解決矛盾問題。

其次，在工作職責(zé)上，完成“三項(xiàng)任務(wù)”。一是大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳達(dá)中央決策部署，講解法律法規(guī)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)安排，幫著地方和企業(yè)理解好、執(zhí)行好。二是通過“排查問題列清單，交辦政府落責(zé)任，核查清單促落實(shí)”方式，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、建立臺賬，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)。具體來說，第一是發(fā)現(xiàn)問題，第二是對發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行核實(shí)，第三是對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行摸排。三是通過異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍，嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律，努力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。同時(shí)，我們將把幫扶工作作為核心任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門人才、政策和技術(shù)優(yōu)勢，緊緊圍繞基層打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際需要，將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)行政、科技、執(zhí)法等力量下沉到基層一線，深入開展調(diào)查研究，提出政策建議，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助地方政府和企業(yè)解決工作中的困難和問題。

第三，在工作模式上，堅(jiān)持“三不原則”。即，不替代地方履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任，主要是幫助查找問題，依法移交地方政府解決。不干預(yù)當(dāng)?shù)卣９ぷ鞒绦颍嵌酱俾鋵?shí)，幫助地方建立問題臺賬，逐一整改銷號。不打擾地方同志工作安排，自行安排吃、住、行，相關(guān)費(fèi)用由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，原則上不增加地方的工作和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第四，在工作管理上，實(shí)施“三個(gè)統(tǒng)籌”。即，建立統(tǒng)一的強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度各現(xiàn)場工作組，統(tǒng)一任務(wù)要求；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)司局單位，形成合力；統(tǒng)籌信息匯總和發(fā)布，建立問題曝光和信息公開制度。

第五，在工作要求上，處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是協(xié)調(diào)好工作組與地方政府及部門的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題以獨(dú)立工作為主，解決問題以推動(dòng)地方為主。二是處理好強(qiáng)化監(jiān)督與定點(diǎn)幫扶的關(guān)系。既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。三是落實(shí)好廉政紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)的要求。把廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)融入和貫穿到強(qiáng)化監(jiān)督的全過程，并全員覆蓋，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)定不移強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

02

封面新聞?dòng)浾撸何覀冏⒁獾剑衲暌患径?，華北地區(qū)多個(gè)城市出現(xiàn)空氣質(zhì)量反彈，請問原因是什么？對完不成攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)的城市，是否會(huì)追責(zé)問責(zé)？

劉友賓：每當(dāng)重污染天氣來臨的時(shí)候，公眾總會(huì)有一些擔(dān)心、憂慮，希望我們的藍(lán)天能夠天天有，我們也有這種良好的希望。應(yīng)該看到，“大氣十條”實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方大力配合下，在社會(huì)各界的積極參與下，近年來我國大氣污染治理成效顯著，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

與2013年相比，2018年全國首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度下降41.7%；北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米降到51微克/立方米，下降43%；珠三角PM2.5濃度連續(xù)四年達(dá)標(biāo)，浙江省也邁入總體達(dá)標(biāo)行列；重污染天氣的發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低。回顧世界各國大氣污染治理進(jìn)程，中國近年來在大氣治理方面重視程度之高、工作力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快都是十分罕見的。

大家可能注意到，前段時(shí)間聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，高度評價(jià)了近年來中國在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成效。

我們也清醒地認(rèn)識到，中國大氣污染防治的路還很長，絕不可能一勞永逸。由于污染物排放量大、超出環(huán)境容量，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量仍然還處于“氣象影響型”階段，對氣象條件非常敏感。有專家評估顯示，氣象因素對PM2.5濃度的影響，年際可達(dá)±10%，對個(gè)別城市可達(dá)±15%，月際可達(dá)±30%以上。在不利氣象條件下，重污染天氣頻發(fā)，大幅拉升全年P(guān)M2.5平均濃度，一定程度會(huì)抵消全年空氣質(zhì)量改善效果。

從發(fā)達(dá)國家大氣污染治理史來看，空氣質(zhì)量改善是一個(gè)長期的螺旋式上升的過程。大氣污染物濃度在快速下降過程中，遇到氣候條件不利，部分時(shí)段出現(xiàn)反彈也是可能的，這是客觀規(guī)律。重點(diǎn)是要看趨勢、看發(fā)展、看長期，我國目前整體仍處于空氣質(zhì)量快速改善通道，不能因?yàn)槎唐赑M2.5濃度反彈，就對治污思路產(chǎn)生懷疑、失去信心，否定前期的努力和成效，動(dòng)搖今后的方向和目標(biāo)。

2018年秋冬季以來，總體上看減排力度并沒有減弱，相關(guān)措施也是有成效的。但受厄爾尼諾影響，冷空氣活動(dòng)較弱，大氣污染擴(kuò)散條件較前兩年明顯變差，加上少數(shù)地方前期改善幅度較大出現(xiàn)自滿松懈情緒，使得一些城市PM2.5濃度出現(xiàn)反彈。這充分說明了大氣污染治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

為加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善，下一步我部將突出抓好三方面工作：

一是嚴(yán)肅問責(zé)。按照我部會(huì)同6省市人民政府印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》，對由于工作不力完不成任務(wù)的城市，將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，不允許以氣象條件為理由來應(yīng)付搪塞。

二是強(qiáng)化監(jiān)督幫扶力度。目前，生態(tài)環(huán)境部組織全國執(zhí)法力量對“2+26”城市和汾渭平原正在開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，督促各地“冬病夏治”，全面完成治污任務(wù)。

三是持續(xù)開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，“一市一策”，針對不同城市存在主要問題精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

 近年來，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)一直備受重視，特別在污染防治方面，政府對各企業(yè)，尤其是排污企業(yè)的把控一直很嚴(yán)，那么，如何才能避過環(huán)保督查行動(dòng)的“利劍”呢？做好下面這些就不怕了。

執(zhí)行環(huán)保政策

●符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方行業(yè)準(zhǔn)入條件，符合淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)要求。

●嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

●依法辦理排污許可證，并依照許可內(nèi)容排污。

提升裝備水平

●企業(yè)應(yīng)采用密閉化生產(chǎn)工藝替代敞開式生產(chǎn)工藝，優(yōu)先采用連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)工藝替代間歇式生產(chǎn)工藝，盡量減少物料與外界接觸頻率。

●采用先進(jìn)輸送設(shè)備。采用屏蔽泵、隔膜泵、磁力泵等物料泵 替換現(xiàn)有水噴射真空泵輸送液態(tài)物料。因特殊原因使用壓縮空氣、真空抽吸等方式輸送易燃及有毒、有害化工物料，應(yīng)對放空尾氣進(jìn) 行統(tǒng)一收集、處理。優(yōu)先采用羅茨真空泵、無油潤滑往復(fù)式真空泵等真空設(shè)備。如因工藝需要采用噴射真空泵或水環(huán)真空泵，應(yīng)采用反應(yīng)釜式或水槽式密閉真空泵，循環(huán)液配備冷卻系統(tǒng)。

●規(guī)范液體物料儲存。化學(xué)品(含油品)儲罐應(yīng)配備回收系統(tǒng) 或廢氣收集、處理系統(tǒng)。揮發(fā)性酸、堿液儲槽裝卸過程放空尾氣須采用降膜或填料塔吸收，呼吸放空尾氣應(yīng)采用多級水封吸收處理。

●推行節(jié)水型生產(chǎn)工藝。除特殊工藝要求外，物料的洗滌優(yōu)先采用逆流漂洗工藝，鼓勵(lì)污水串級使用。

廠區(qū)生態(tài)環(huán)境

●根據(jù)實(shí)際情況，生產(chǎn)車間地面采取相應(yīng)的防滲、防漏和防腐措施，車間實(shí)施干濕分離，廠區(qū)必須全面實(shí)施“兩化”，即道路場地硬化、其他區(qū)域綠化。

●生產(chǎn)現(xiàn)場無跑冒滴漏現(xiàn)象，環(huán)境整潔、管理有序。

●罐區(qū)和一般廢物收集場所的地面應(yīng)作硬化、防滲處理，四周 建圍堰，一般廢物收集場所還要采取防雨措施。

●廠區(qū)各類管線設(shè)置清晰，管道布置應(yīng)明裝，并沿墻或柱集中成行或列，平行架空敷設(shè)。

廢水管理

●實(shí)行雨污分流。初期雨水收集池規(guī)范，滿足初期雨量的容積要求；有廢水產(chǎn)生的車間分別建立廢水收集池，收集后的污水再用 泵通過架空敷設(shè)的密閉管道送入本企業(yè)的廢水總收集池；冷卻水通 過架空敷設(shè)的密閉管道循環(huán)使用；雨水收集系統(tǒng)采用明溝。所有溝、池采用混凝土澆筑，有防滲或防腐措施。

●生產(chǎn)廢水和初期雨水的處置。廢水自行處理、排放的企業(yè)要建立與生產(chǎn)能力和污染物種類配套的廢水處理設(shè)施，廢水處理設(shè)施正常運(yùn)行，能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；廢水接管的企業(yè)要建立與生產(chǎn)能力和污染物種類配套的預(yù)處理設(shè)施，預(yù)處理設(shè)施正常運(yùn)行，能夠穩(wěn)定 達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)；廢水委托處置的企業(yè)，要與有資質(zhì)單位簽訂協(xié)議，審批、轉(zhuǎn)移手續(xù)齊全，并建立委托處置臺帳。

●生活污水的處置。具備接管條件的企業(yè)，生活污水必須接管進(jìn)污水廠處理；不具備接管條件的企業(yè)，按規(guī)定規(guī)范處理。

●排放口設(shè)置。每個(gè)企業(yè)原則上只允許設(shè)置一個(gè)污水排放口和一個(gè)雨水排放口，并設(shè)置采樣監(jiān)控井和標(biāo)志牌。污水排放口要符合 規(guī)范化整治要求，做到“一明顯、二合理、三便于”，即環(huán)保標(biāo)志明顯，排污口設(shè)置合理、排污去向合理，便于采集樣品、便于監(jiān)測計(jì)量、便于公眾參與和監(jiān)督管理；雨水排放口要采用規(guī)則明溝，安裝應(yīng)急閥門。

廢氣管理

廢氣收集

廢氣收集應(yīng)遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集“的原則。廢氣收集系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)氣體性質(zhì)、流量等因素綜合設(shè)計(jì)，確保廢氣收集效果。

廢氣治理

各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)廢氣的產(chǎn)生量、污染物的組分和性質(zhì)、溫度、壓力等因素進(jìn)行綜合分析后選擇成熟可靠的廢氣治理工藝路線。

噪聲管理

企業(yè)盡可能選用振動(dòng)小、噪聲低的設(shè)備，噪聲排放要符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）要求。

固體廢物管理

●危險(xiǎn)廢物按照特性分類收集、貯存。

●危險(xiǎn)廢物貯存場所地面要硬化處理，有防雨淋、防揚(yáng)散、防滲漏措施，滲濾液通過導(dǎo)流槽進(jìn)入收集池。

●危險(xiǎn)廢物貯存場所應(yīng)設(shè)置危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)志，危險(xiǎn)廢物容器和包裝袋上設(shè)立危險(xiǎn)廢物明顯標(biāo)志。

●建立危險(xiǎn)廢物管理臺帳。如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置相關(guān)情況，制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃并報(bào)區(qū)環(huán)保局備案，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

●危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位利用處置，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

清潔生產(chǎn)

生產(chǎn)企業(yè)需按照每年下達(dá)的要求按時(shí)完成清潔生產(chǎn)審核， 達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

環(huán)境應(yīng)急管理

●建立健全應(yīng)急管理體系。設(shè)立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境 應(yīng)急管理制度，落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理人員。

●編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制預(yù)案，并在完成內(nèi)部評估和外部評估的基礎(chǔ)上及時(shí)上報(bào)環(huán)保部門。

●較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要開展環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

●落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。規(guī)范建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，包括事故應(yīng)急池、初期雨水收集池、生產(chǎn)廢水總排口關(guān)閉閘閥、雨水排口關(guān)閉閘閥和危化品儲罐圍堰等應(yīng)急設(shè)施，確保一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事件，生產(chǎn)廢水、消防水等不出廠區(qū)范圍，不污染外環(huán)境。

●設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資庫房。應(yīng)急預(yù)案中明確的應(yīng)急物資和裝備必須配備到位，并設(shè)置專門的庫房，同時(shí)建立物資庫管理制度。

●定期開展職工培訓(xùn)演練。每年至少組織開展一次環(huán)境應(yīng)急知識培訓(xùn)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，并將相關(guān)的臺賬資料和檔案材料進(jìn)行規(guī)范存檔。

規(guī)范環(huán)保管理

●規(guī)范設(shè)施的全流程標(biāo)識化建設(shè)，對治理設(shè)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配上標(biāo)記、圖識等專一符號，使治理設(shè)施的整個(gè)流程一目了然，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的量化管理。

●企業(yè)不得違規(guī)擅自拆除、閑置、關(guān)閉污染防治設(shè)施，要確保 污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。事故狀態(tài)或設(shè)備維修等原因造成廢氣治理設(shè)施停止運(yùn)行時(shí)，企業(yè)應(yīng)立即采取緊急措施并及時(shí)停止 生產(chǎn)，同時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境局。

●環(huán)保規(guī)章制度齊全，設(shè)置專門的內(nèi)部環(huán)保機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境管理部門、車間負(fù)責(zé)人和專職環(huán)保員組成的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。

●相關(guān)檔案齊全，每日的廢水、廢氣處理設(shè)施運(yùn)行、加藥、電耗及維修記錄、污染物監(jiān)測臺賬規(guī)范完備